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  • 危險品運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的4個相互沖突的矛盾
  • 近年來,隨著中國化工產(chǎn)品市場需求持續(xù)增長,許多后續(xù)衍生的危險品也成為人們生產(chǎn)、生活中不可或缺的資源,因此,危險品運(yùn)輸也隨之步入了高速增長期。然而,日益增長的危險品運(yùn)輸市場也讓人們心驚肉跳,因為在危險品運(yùn)輸中事故頻發(fā),不僅對人員和環(huán)境造成嚴(yán)重傷害,甚至還伴隨著次生災(zāi)害并對環(huán)境產(chǎn)生不可逆破壞。
    正因為危險品運(yùn)輸?shù)母唢L(fēng)險,使得被嚴(yán)格監(jiān)管的危險品運(yùn)輸存在相應(yīng)的高利潤。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計,危險品運(yùn)輸?shù)拿室话阍?5%至55%左右,這樣的高利潤使得許多資本趨之若鶩。隨著國家對生產(chǎn)安全責(zé)任事故的處罰力度越來越大,許多地區(qū)或者行業(yè)管理者往往采取禁止危險品運(yùn)輸車輛通行的方式一避了之。
    1、要不要生產(chǎn)危險品。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要危險品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲和貿(mào)易,需要危險品運(yùn)輸中的裝、運(yùn)、卸、儲更有效率;但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是要滿足廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要,也是要廣大人民群眾身體更加健康、生活更加幸福,因此又需要對危險品運(yùn)輸進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。
    2、監(jiān)管過程存在分頭管理。交通、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、稅務(wù)和海關(guān)等部門分頭監(jiān)督管理,職能交叉,形成了所謂的“閉環(huán)管理機(jī)制”,往往爭利時一哄而上,出現(xiàn)事故時諉過推卸管理責(zé)任;最重要的是,讓受監(jiān)管的企業(yè)左右為難、無所適從,既降低了監(jiān)管部門的執(zhí)行能力,又導(dǎo)致物流運(yùn)輸?shù)男实拖隆?/div>
    3、運(yùn)輸企業(yè)的意愿存在矛盾。一方面,許多民營物流企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)為了高利潤而想方設(shè)法擠進(jìn)具有一定壟斷屬性且存在高風(fēng)險的危險品運(yùn)輸行業(yè);另一方面,許多具有危險品運(yùn)輸能力和資質(zhì)的央企、國企不斷減少危險品運(yùn)輸?shù)囊?guī)模,甚至干脆放棄危險品運(yùn)輸市場。之所以如此,原因是央企、國企的評估指標(biāo)不僅關(guān)注效益和利潤,更關(guān)注生產(chǎn)安全責(zé)任,基本上是“一票否決”制,因此央企、國企的負(fù)責(zé)人普遍存在多一事不如少一事的想法。
    4、危險品等級標(biāo)準(zhǔn)與危險品運(yùn)輸?shù)奈kU等級存在矛盾。目前,國內(nèi)危險品分類等級標(biāo)準(zhǔn)把危險品分為炸藥、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化劑、毒性物質(zhì)、放射性、腐蝕品和雜類等九類,然而許多危險品的危險等級卻被人為提高,比如,一些被認(rèn)為危險等級高的危險品在裝、運(yùn)、卸、儲環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出高度惰性,而一些被認(rèn)為危險等級低的危險品在裝、運(yùn)、卸、儲環(huán)節(jié)中卻呈現(xiàn)出高危險性。
    在危險品運(yùn)輸過程中,影響安全四大要素是人、車/設(shè)備、管理和環(huán)境,其中可以控制的要素是人、車/設(shè)備和管理體制,以往關(guān)于危險品運(yùn)輸安全的大量研究也往往集中在這三個要素上。而不能控制的要素就是環(huán)境,因為運(yùn)輸過程中危險品面臨的環(huán)境是實時可變的。
    目前,各級各類管理部門從各自角度出發(fā),對危險品運(yùn)輸企業(yè)采取了越來越嚴(yán)格的監(jiān)管和高稅收管理,一方面提高了危險品運(yùn)輸企業(yè)的管理水平和競爭能力,但另一方面也讓許多中小型危險品運(yùn)輸企業(yè)為躲避監(jiān)管而采用各種極端方法,一旦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故,則損失更大。
    如何降低危險品運(yùn)輸?shù)牟豢煽爻潭龋?/div>
    采取管道運(yùn)輸或是一個好辦法,因為危險品在管道中運(yùn)輸?shù)牟豢煽刈兞孔畹,只要保證管道自身安全即可。但是管道運(yùn)輸?shù)那疤釛l件是,運(yùn)量規(guī)模必須足夠大且持續(xù)穩(wěn)定。事實上,許多化工危險品就是采用的管道運(yùn)輸。
    此外,鐵路也是一種環(huán)境不可控要素較少的運(yùn)輸方式。危險品汽運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險在于,公路隨時存在各種不確定因素,如道路破損、會車碰撞等,風(fēng)險點(diǎn)多且面大;而鐵路危險品運(yùn)輸則全程在獨(dú)立成網(wǎng)的軌道中行駛,并受到嚴(yán)格的調(diào)度及監(jiān)控,外界的環(huán)境變化要遠(yuǎn)少于公路運(yùn)輸。值得一提的是,鐵路貨運(yùn)在大規(guī)模運(yùn)輸中獨(dú)具優(yōu)勢,一列貨車可以一次性運(yùn)輸高達(dá)5000噸到1萬噸的貨物,這樣在與水運(yùn)、海運(yùn)直接對接進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)時可以減少危險品倉儲環(huán)節(jié),因此有更強(qiáng)的安全保障優(yōu)勢。

    但鐵路在危險品運(yùn)輸?shù)恼急葏s并不高,甚至逐年還有下降的趨勢,這主要源于對于安全責(zé)任事故問責(zé)的力度越來越強(qiáng)。危險品公路運(yùn)輸出現(xiàn)問題時,事故源點(diǎn)只是幾十噸貨物;而危險品鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)問題時,事故源點(diǎn)可能波及成千上萬噸貨物。
    問責(zé)制是一把雙刃劍,我們往往看到它有利于增強(qiáng)目標(biāo)安全責(zé)任管理、健全安全技術(shù)措施、完善安全預(yù)控體制機(jī)制、增加安全保障投入,強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力;但對于鐵路管理者來說,危險品運(yùn)輸就是個燙手的山芋,雖然利潤高企,但承擔(dān)的安全風(fēng)險恐怕是妨礙鐵路擴(kuò)展危險品運(yùn)輸市場的最大阻力。
    因此,國家首先應(yīng)在危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的問責(zé)制上有所區(qū)分,在體制機(jī)制上給予鐵路更多的利潤讓渡和寬容,只有這樣才有可能從根本上推動鐵路去承擔(dān)更多的危險品運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
    其次,利用大數(shù)據(jù)整合各監(jiān)管部門,杜絕多頭管理,同時利用供應(yīng)鏈優(yōu)化推進(jìn)危險品運(yùn)輸企業(yè)的信息化進(jìn)程,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在管理部門與企業(yè)中的融合共享,提高安全性。
    最后,科學(xué)確立危險品運(yùn)輸?shù)燃墭?biāo)準(zhǔn)。可以以中交協(xié)危險品專業(yè)委員會、全國道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國化工學(xué)會等為主導(dǎo),聯(lián)合相關(guān)部委、企業(yè)構(gòu)建完善的危險品運(yùn)輸分類等級標(biāo)準(zhǔn)。
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