- 鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案
為落實《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點，推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，制定本方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，將鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加快推動建立生產(chǎn)者責任延伸制度，不斷完善配套政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主體作用，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率，有效防控環(huán)境風險。
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政府推動，企業(yè)主導。發(fā)揮政府部門的積極引導和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)者責任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場環(huán)境。
強化監(jiān)管，先行先試。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)開展試點，嚴格組織審核與過程監(jiān)管，強化試點企業(yè)主體責任，積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運管理模式。
分類管理，防控風險。根據(jù)廢鉛蓄電池環(huán)境風險大小，實施分類管理，著力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運的環(huán)境風險。
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到2020年，試點地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險；試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上。
二、試點范圍
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參與試點的單位應當是有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專業(yè)回收企業(yè)。鼓勵試點單位依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等生產(chǎn)者責任組織聯(lián)合開展試點工作。具有廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營許可證的單位開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運活動，也可參照本方案執(zhí)行。
�。ǘ┰圏c地區(qū)
在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等已經(jīng)具有一定工作基礎(chǔ)的�。▍^(qū)、市），開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作。
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試點工作自本通知印發(fā)之日起，至2020年12月31日結(jié)束。
三、試點內(nèi)容
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1.規(guī)范廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點建設(shè)
試點單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、機動車4S店、維修網(wǎng)點等設(shè)立收集網(wǎng)點（以下簡稱收集網(wǎng)點），收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風險大小將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱第I類廢鉛蓄電池）；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池）。
收集網(wǎng)點可以利用現(xiàn)有場所暫時存放少量的廢鉛蓄電池，但應當劃分出專門存放區(qū)域，采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。
2.規(guī)范廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施建設(shè)
試點單位應設(shè)立廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施（以下簡稱集中轉(zhuǎn)運點），將收集的廢鉛蓄電池在集中轉(zhuǎn)運點集中后，轉(zhuǎn)移至持有危險廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。
試點單位設(shè)立的集中轉(zhuǎn)運點，應當符合所在地省級生態(tài)環(huán)境部門的要求�？梢砸劳鞋F(xiàn)有鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫、危險廢物貯存設(shè)施設(shè)立具有一定規(guī)模的廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運點，但應當劃分出專門貯存區(qū)域，采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，并設(shè)置危險廢物標識、標簽。依托鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫設(shè)立的集中轉(zhuǎn)運點和新建的專用集中轉(zhuǎn)運點，均應當依法辦理危險廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評價報告文件。應保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整，嚴禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，單獨分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。
3.申請領(lǐng)取廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證
試點單位從事廢鉛蓄電池收集活動，應向省級生態(tài)環(huán)境部門申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證。省級生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證時，應載明全部集中轉(zhuǎn)運點的名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容。領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的試點單位，可以在發(fā)證機關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)通過集中轉(zhuǎn)運點收集企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。
（二）規(guī)范廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運管理要求
1.廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移管理要求
收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移第I類廢鉛蓄電池，應當做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，以及企業(yè)事業(yè)單位向集中轉(zhuǎn)運點、集中轉(zhuǎn)運點向廢鉛蓄電池利用處置單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中，應根據(jù)《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）注明廢鉛蓄電池對應的危險貨物聯(lián)合國編號。
集中轉(zhuǎn)運點應當制定危險廢物管理計劃，并定期向所在地縣級以上地方生態(tài)環(huán)境部門申報廢鉛蓄電池收集、貯存的數(shù)量、重量、來源、去向等有關(guān)資料。危險廢物管理計劃中，應當包括危險廢物轉(zhuǎn)移計劃。
2.廢鉛蓄電池運輸管理要求
通過道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）的規(guī)定，并按要求委托具有危險貨物道路運輸相應資質(zhì)的企業(yè)或單位運輸。破碎的廢鉛蓄電池應放置于耐腐蝕的容器內(nèi)，并采取必要的防風、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應接受危險貨物道路運輸專業(yè)知識培訓、安全應急培訓，裝卸廢鉛蓄電池時應采取措施防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。
在滿足上述包裝容器、人員培訓及裝卸條件時，以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進行管理，豁免運輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險貨物運輸管理要求：
�。�1）符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T 617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；
（2）不符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T 617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，但符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第1部分：通則》（JT/T 617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；
�。�3）符合《危險貨物道路運輸規(guī)則 第1部分：通則》（JT/T 617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2794”（蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。
3.提升廢鉛蓄電池跨區(qū)域轉(zhuǎn)運效率
跨�。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應當經(jīng)移出地和移入地省級生態(tài)環(huán)境部門批準。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門之間開展區(qū)域合作，簡化跨�。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移第I類廢鉛蓄電池審批手續(xù)，試點期間對試點單位跨省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移申請可進行一次性審批�？缡。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，要嚴格遵守危險廢物轉(zhuǎn)移管理的有關(guān)規(guī)定。
�。ㄈ⿵娀瘡U鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運信息化監(jiān)督管理
試點單位應建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息，并實現(xiàn)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者各省自建信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。
各試點地區(qū)要依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對接的各省自建信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，對廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進行匯總、統(tǒng)計分析和核查管理。廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移必須通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對接的各省自建信息系統(tǒng)運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
四、組織實施
（一）試點單位自行申報
申請試點單位應當根據(jù)本方案和試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門的要求，編制具體實施方案并確定試點工作目標（2020年底前，使本單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率達到40%以上），向試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門提交申請。
�。ǘ┰圏c單位應當具備的條件
有危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度；有配套的污染防治措施和事故應急救援措施；集中轉(zhuǎn)運點具備專用貯存場地、運輸工具、收集包裝設(shè)備；申請試點單位及其法定代表人近1年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰。
�。ㄈ┰圏c單位的審核確定
試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門要組織對申請試點單位的申報材料和相關(guān)污染防治設(shè)施進行評審或現(xiàn)場核查，根據(jù)評審或現(xiàn)場核查結(jié)果確定試點單位并進行公示；對符合條件的，頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證，并予以公告。試點單位數(shù)量由試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況確定。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
本試點工作由省級生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施。試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，會同交通運輸部門健全工作機制，制定試點工作實施方案，因地制宜明確試點工作目標、任務要求、標準規(guī)范和保障措施，認真組織開展試點工作。
試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門要會同交通運輸部門于2019年2月底前將實施方案分別報送生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部備案，2019年12月底前將試點工作進展情況報送生態(tài)環(huán)境部，2020年12月底前將試點工作總結(jié)報告報送生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部。
其他擬開展試點工作的�。▍^(qū)、市）應向生態(tài)環(huán)境部提交申請。
�。ǘ﹪栏癖O(jiān)督管理
生態(tài)環(huán)境部門要加強對試點單位的指導與監(jiān)督檢查，對在試點申報、信息報送過程中存在弄虛作假行為的、未按照試點實施方案開展試點工作的以及試點期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，要依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，取消試點資格。
生態(tài)環(huán)境部門要加強對試點單位和廢鉛蓄電池利用處置企業(yè)的監(jiān)管，督促落實各項管理制度；加大廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為打擊力度，將非法轉(zhuǎn)移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)。
交通運輸部門要依法加強危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，指導其采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理的有關(guān)規(guī)定，依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違規(guī)行為。
�。ㄈ┘哟笮畔⒐_和公眾參與
試點單位應向社會公布全部廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點的名稱、地址和聯(lián)系方式，運輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。
試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門應在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)全部試點單位及其收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點名稱、地址、聯(lián)系方式，并通報同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、交通運輸、商務、稅務、市場監(jiān)管等部門。要充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策。建立有獎舉報機制，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。
