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據(jù)中國國門時(shí)報(bào)消息，去年4月，安徽省池州市貴池區(qū)前江工業(yè)園區(qū)固體廢物違法堆放問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部當(dāng)月啟動(dòng)堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動(dòng)。今年全國兩會(huì)上，福建省工商聯(lián)副主席林騰蛟等13位全國人大代表聚焦危險(xiǎn)廢物處理，聯(lián)名建議解決危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批難問題。建議提出，可在部分單位、行業(yè)先行先試，參照海關(guān)“分類通關(guān)”的管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率。

近年來，隨著環(huán)保督察的持續(xù)推進(jìn)，我國危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議作出決定，修改《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款，取消了危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批的有關(guān)規(guī)定。

對此，業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，這一決定具有里程碑式意義，改變了傳統(tǒng)的危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域的管理思路，有助于構(gòu)建更加開放的省內(nèi)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移市場，促進(jìn)各省危險(xiǎn)廢物處置資源的優(yōu)化配置。

而對于危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，仍然采取審批制。記者注意到，《中國環(huán)境報(bào)》今年1月刊文稱：“跨省轉(zhuǎn)移對于多數(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門來說是‘在刀尖上行走’，很難化解其中的交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，因此需要從實(shí)際出發(fā)減少企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移需求�！�

根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2020年，我國危險(xiǎn)廢物市場規(guī)模將達(dá)到千億元左右。由于危險(xiǎn)廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、處置技術(shù)要求高，且具有長期性、隱藏性，極易造成環(huán)境污染。危險(xiǎn)廢物的特性，決定了其管理、處置的重要性和緊迫性。

林騰蛟等代表認(rèn)為，當(dāng)前我國非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，但危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移難的問題，直接影響了危險(xiǎn)廢物的集中處理和再利用。突出體現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程復(fù)雜，耗時(shí)冗長。

按照1999年原國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，跨省轉(zhuǎn)移審批許可一般要經(jīng)過縣級預(yù)審、市級初審、省級審批，涉及兩省6個(gè)層級環(huán)保部門，最長審批時(shí)間達(dá)7個(gè)月。不同省份要求也不一樣，有的需要提供審批表、轉(zhuǎn)移計(jì)劃、處置合同、運(yùn)輸合同、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、運(yùn)輸許可證、營業(yè)執(zhí)照、年度轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物情況等10余份文件及證明材料，且跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物無法采用網(wǎng)上電子聯(lián)單。

“部分審批事項(xiàng)甚至在等待接收地來函的過程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期，需要重新申報(bào)，既浪費(fèi)行政資源，又制約企業(yè)發(fā)展。”林騰蛟等表示，這導(dǎo)致一些企業(yè)要么將危險(xiǎn)廢物長期露天堆放在廠區(qū)，給區(qū)域土壤和地下水環(huán)境帶來二次污染風(fēng)險(xiǎn)，要么迫于正常生產(chǎn)運(yùn)行的需求，做出“寧可再買，不愿再生”的無奈選擇。

對此，林騰蛟等13位代表建議采取以下舉措，解決危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批難問題。首先，創(chuàng)新審批手段，統(tǒng)一、精簡不同省份的申報(bào)材料，減少審批層級，優(yōu)化審批模式，大力推行網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制，明確并壓縮環(huán)境審批時(shí)限，提升危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批效率。其次，探索區(qū)域合作試點(diǎn)跨省轉(zhuǎn)移備案制，各省制定重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物“負(fù)面清單”，清單外的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批可簡化、放開。第三，創(chuàng)新監(jiān)管手段，逐步實(shí)現(xiàn)“單純審批”到“過程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置的信息公開，逐步建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的危險(xiǎn)廢物處置體系。第四，可在部分單位、行業(yè)先行先試，對產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物、處理危險(xiǎn)廢物的單位進(jìn)行分類，參照海關(guān)“分類通關(guān)”的管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率。此外，環(huán)保部門可定期對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位開展培訓(xùn)，幫助企業(yè)共同解決實(shí)際問題。

據(jù)了解，分類通關(guān)是指海關(guān)通過科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品歸類、價(jià)格、許可證件、貿(mào)易國別、航線、物流信息等各類風(fēng)險(xiǎn)要素，按照風(fēng)險(xiǎn)高低對進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，在通關(guān)過程中采取不同的管理要求和管理程序，實(shí)施差別化作業(yè)的通關(guān)管理模式。