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日前青海省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)》意見建議的函,意見稿提出,要嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物跨省轉(zhuǎn)移征求意見制度。省內(nèi)企業(yè)擬將危險廢物轉(zhuǎn)移至省外危險廢物經(jīng)營單位進(jìn)行利用或處置的,移出者須向省生態(tài)環(huán)境廳提出轉(zhuǎn)移申請,并按要求提交相關(guān)材料;省生態(tài)環(huán)境廳受理后,在規(guī)定時間內(nèi)征求接受者所在地。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境主管部門意見;接受者所在地。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境廳主管部門同意、省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移計劃后,移出者方可實施轉(zhuǎn)移;未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)出。省外企業(yè)擬將危險廢物轉(zhuǎn)移至我省危險廢物經(jīng)營單位進(jìn)行利用或處置的,省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合接受者所在地市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門意見,在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)移出者所在地省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境-2-主管部門;未經(jīng)同意的,不得轉(zhuǎn)入。
具體內(nèi)容如下:
關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)》意見建議的函
各市(州)生態(tài)環(huán)境局,省固體廢物污染防治中心、省環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局,相關(guān)危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位:
為強(qiáng)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管,切實防范環(huán)境風(fēng)險,省生態(tài)環(huán)境廳草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)》,現(xiàn)印送給你們,請研究提出意見建議,于3月25日前書面反饋省生態(tài)環(huán)境廳。
聯(lián)系人:龔飛
電 話:0971-8203910(兼?zhèn)髡妫?/p>
郵 箱:qhhjtrc@163.com
附件:1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)
2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)》編制說明
2019年3月15日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)
青海素有“三江之源”、“中華水塔”之美譽(yù),是我國重要的生態(tài)安全屏障,生態(tài)地位重要而特殊。為深入貫徹省委省政府《關(guān)于堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》,進(jìn)一步規(guī)范危險廢物跨省轉(zhuǎn)移,切實防范環(huán)境風(fēng)險,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)要求,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下:
一、嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物跨省轉(zhuǎn)移征求意見制度。省內(nèi)企業(yè)擬將危險廢物轉(zhuǎn)移至省外危險廢物經(jīng)營單位進(jìn)行利用或處置的,移出者須向省生態(tài)環(huán)境廳提出轉(zhuǎn)移申請,并按要求提交相關(guān)材料;省生態(tài)環(huán)境廳受理后,在規(guī)定時間內(nèi)征求接受者所在地省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境主管部門意見;接受者所在地省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境廳主管部門同意、省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移計劃后,移出者方可實施轉(zhuǎn)移;未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)出。省外企業(yè)擬將危險廢物轉(zhuǎn)移至我省危險廢物經(jīng)營單位進(jìn)行利用或處置的,省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合接受者所在地市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門意見,在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)移出者所在地。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境-2-主管部門;未經(jīng)同意的,不得轉(zhuǎn)入。
二、規(guī)范危險廢物跨省轉(zhuǎn)移辦理工作程序。為優(yōu)化簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理程序,移出者(省內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè))僅需在青海省固體廢物管理信息系統(tǒng)中填報危險廢物轉(zhuǎn)移計劃,并從系統(tǒng)中導(dǎo)出打印3份后,隨轉(zhuǎn)移申請紅頭文件、接受者危險廢物經(jīng)營許可證副本復(fù)印件和危險廢物委托處置協(xié)議、運(yùn)輸協(xié)議原件各1份提交省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行辦理。
三、嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動;禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。危險廢物轉(zhuǎn)移須嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度,在青海省危險廢物管理信息系統(tǒng)中辦理電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。危險廢物移出者、運(yùn)輸者、接受者應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任,落實危險廢物突發(fā)事故防范措施及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案各項要求,嚴(yán)防轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生突發(fā)事故,防范環(huán)境風(fēng)險。
四、強(qiáng)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸管理。各級生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和公安部門按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物運(yùn)輸管理工作的通知》(青環(huán)發(fā)〔2018〕277號)要求,加強(qiáng)危險廢物省內(nèi)運(yùn)輸全過程監(jiān)管。危險廢物運(yùn)輸經(jīng)營單位、運(yùn)輸車輛駕駛及押運(yùn)人員和危險廢物裝卸管理人員必須符合相應(yīng)危險廢物道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)要求,運(yùn)輸車輛必須為符合危險廢物運(yùn)輸要求的廂式貨車。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移必須制定運(yùn)輸作業(yè)計劃和應(yīng)急預(yù)案,并嚴(yán)格落實各-3-項風(fēng)險防控措施。嚴(yán)禁非法傾倒危險廢物。
五、為防范危險廢物長途運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險,除同一法人單位內(nèi)部申請跨省轉(zhuǎn)出危險廢物外,對省內(nèi)現(xiàn)階段綜合利用和處置能力富足的特定類別危險廢物,如廢礦物油與含礦物油廢物、電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢催化劑等,原則上實行省內(nèi)就近處理,不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移出省申請。
六、省外企業(yè)擬將危險廢物轉(zhuǎn)入我省經(jīng)營單位進(jìn)行綜合利用或處置,接受者或擬轉(zhuǎn)入的危險廢物存在以下情形的,不予同意轉(zhuǎn)入:
(一)項目環(huán)境影響評價或危險廢物經(jīng)營許可文件明確危險廢物來源于省內(nèi)的;
(二)不具備利用、處置能力或超出其核準(zhǔn)危險廢物經(jīng)營范圍的;
(三)申請材料表述含糊不清或弄虛作假的;
(四)處于責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間的;
(五)因危險廢物環(huán)境管理不到位,一年內(nèi)受到生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰的;
(六)危險廢物暫存庫已超過60%庫容或危險廢物貯存已超過1年的;
(七)年度內(nèi)接受的省外危險廢物已超過其核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模60%的;
(八)單純以焚燒、填埋方式處置危險廢物的;
(九)危險廢物中的汞、砷、鉛、鉻、鎘等重金屬含量偏高且不能被綜合利用的;
(十)擬轉(zhuǎn)入危險廢物危害性大或成分、危害特性不明的;
(十一)擬轉(zhuǎn)入危險廢物為液態(tài)類或劇毒類的。七、擬轉(zhuǎn)入的危險廢物,利用價值不高、或在其運(yùn)輸、暫存、利用、處置等環(huán)節(jié)可能存在較大環(huán)境風(fēng)險,以及可能引起社會公眾強(qiáng)烈反映的,如農(nóng)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、精(蒸)餾殘渣等類別危險廢物,對跨省轉(zhuǎn)入予以嚴(yán)格限制。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。全省各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強(qiáng)對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移及利用、處置過程中存在環(huán)境違法行為的,應(yīng)立即責(zé)令停止轉(zhuǎn)移,并依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)》編制說明
一、起草背景和重要意義
“十二五”以來,我省進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施,嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營許可管理,危險廢物規(guī)范化管理水平也得到逐步提升。全省目前共有危險廢物經(jīng)營單位25家(不含各醫(yī)廢處置中心),核準(zhǔn)經(jīng)營類別涵蓋了49大類危險廢物,核準(zhǔn)經(jīng)營總規(guī)模超過190萬噸/年,F(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位在立足省內(nèi)、服務(wù)省內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)需求的基礎(chǔ)上,也在適當(dāng)接受鄰近省份轉(zhuǎn)入的危險廢物進(jìn)行綜合利用處置。
2017年“10.12”跨省傾倒固廢污染長江環(huán)境案發(fā)生后,湖南、江蘇、安徽、河南、河北、寧夏等。▍^(qū))相繼采取措施,出臺地方性法規(guī)或政策文件,禁止或嚴(yán)格限制危險廢物跨省轉(zhuǎn)入。《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中就明確規(guī)定“嚴(yán)格控制省外的危險廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置”,《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》也有相同規(guī)定。原寧夏自治區(qū)環(huán)保廳于2017年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移管理有關(guān)工作的通知》,對存在“不可再生利用,單純以焚燒、填埋方式處置的危險廢物”等情形的危險廢物也明確嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入。今年以來,內(nèi)地及沿海省(區(qū))擬將危險廢物轉(zhuǎn)入我省處理-2-處置轉(zhuǎn)移計劃明顯增多,部分類別的危險廢物在運(yùn)輸、利用或處置環(huán)節(jié)存在較大的環(huán)境風(fēng)險。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管,對不符合我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、存在較大環(huán)境風(fēng)險的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移活動,采取嚴(yán)格禁止或嚴(yán)格限制的措施十分必要。青海素有“三江之源”、“中華水塔”之美譽(yù),是我國重要的生態(tài)安全屏障,生態(tài)地位重要而特殊。2017年8月,習(xí)近平總書記在青海調(diào)研期間強(qiáng)調(diào),青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài),必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,筑牢國家生態(tài)安全屏障,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。省委十三屆四次全會作出了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署,要堅持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活之路。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,就要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念,扎扎實實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),才能確!耙唤逅驏|流”。制訂進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的有關(guān)規(guī)定,為服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、起草過程在文件起草過程中,我們對省內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位相關(guān)情況進(jìn)行了必要的調(diào)研,了解了危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境污染案例及相關(guān)。▍^(qū))固體廢物污染防治地方性法規(guī)建設(shè)和禁止或嚴(yán)格限制危險廢物跨省轉(zhuǎn)入的具體做法等情況,結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際需求,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)-3-境監(jiān)管工作的通知(征求意見稿)》,并就其中有關(guān)要求與《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款具體要求進(jìn)行了認(rèn)真核對。我省尚未出臺固體廢物污染防治方面的地方性法規(guī),文件的制定和實施,將為我省禁止或嚴(yán)格限制部分危險廢物跨省轉(zhuǎn)移活動提供相應(yīng)政策文件依據(jù)。
三、主要內(nèi)容說明進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)工作制度,并優(yōu)化簡化危險廢物轉(zhuǎn)移出省辦理程序;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸者落實環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任以及部門聯(lián)合監(jiān)管的要求;對限制轉(zhuǎn)移出省和嚴(yán)格禁止及嚴(yán)格限制跨省轉(zhuǎn)入我省危險廢物相關(guān)情況作了規(guī)定。
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