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山東省工業(yè)較為發(fā)達(dá),危險(xiǎn)廢物總量大且種類多樣。在“無廢城市”建設(shè)過程中,危險(xiǎn)廢物管理防治應(yīng)成為重中之重。

4月29日,生態(tài)環(huán)境部公布了11個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),山東省威海市入選。這些城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),將為更大范圍內(nèi)推進(jìn)“無廢城市”這項(xiàng)創(chuàng)新環(huán)保大計(jì),提供有力參照。

中國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一。為在新時(shí)代解決好“垃圾圍城”頑疾、提高資源有效利用率,今年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,首次提出“無廢城市”概念,即在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展觀基礎(chǔ)之上,促進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式的形成,推進(jìn)固體廢物的源頭減量和資源化回收化利用,要求達(dá)到填埋量最小化、固體廢物對(duì)環(huán)境的不利影響最低化的效果。

“無廢城市”方案中所涉及“固體廢棄物管理”主要包含散裝工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢物、生活垃圾、建筑垃圾以及危險(xiǎn)廢物。其中,危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、不可控性、強(qiáng)污染性等特點(diǎn)。山東省由于工業(yè)較為發(fā)達(dá),危險(xiǎn)廢物總量大且種類多樣,一旦泄露傾倒,會(huì)對(duì)生態(tài)造成無法彌補(bǔ)的危機(jī),對(duì)人體也極具危害, 因而危險(xiǎn)廢物處置已然成為山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出短板。山東省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)顯示:2018年山東省申報(bào)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)950.6萬噸,當(dāng)年的利用和處置量僅863萬噸；年末貯存量442.5萬噸,比年初貯存量增加了87.6萬噸,大量危險(xiǎn)廢物長期貯存,存在環(huán)境安全隱患。因此,在山東“無廢城市”試點(diǎn)中,危險(xiǎn)廢物的管理防治應(yīng)成為重中之重,這就需要重點(diǎn)推進(jìn)如下幾項(xiàng)工作。

引入危險(xiǎn)廢物第三方治理機(jī)構(gòu),促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的處理行為可控。

通過提前簽訂合同,污染者可向第三方治理機(jī)構(gòu)預(yù)先支付費(fèi)用,并委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)其進(jìn)行污染監(jiān)測和防治,它將工業(yè)污染防治從“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、第三方治理”。為建立危險(xiǎn)廢物第三方治理機(jī)構(gòu),山東省可推行試點(diǎn),通過引入“環(huán)保管家”機(jī)構(gòu)提供“合同環(huán)保服務(wù)”,即與企業(yè)簽訂合同進(jìn)行綜合環(huán)保服務(wù),并依據(jù)最終污染控制成果或收益收費(fèi)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)配備專業(yè)化環(huán)保人才和技術(shù)設(shè)備,安全、合理地處置危險(xiǎn)廢物,從而進(jìn)一步降低企業(yè)危險(xiǎn)廢物的處置成本,取得更好的處理結(jié)果。另外,要對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜�過程跟蹤管理,以保證危險(xiǎn)廢物的全部處理行為在可控范圍內(nèi)。

建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)新危險(xiǎn)廢棄物管理方式。

危險(xiǎn)廢物的安全處置要求企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,但是,企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人的有限理性和短視性,使其往往忽視環(huán)境責(zé)任而追求最大化經(jīng)濟(jì)利益,所以,期待企業(yè)因?yàn)榈赖乱蛩囟�自覺自發(fā)地履行環(huán)境責(zé)任并不現(xiàn)實(shí)。這就需要從外部對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì),即通過特定的利益設(shè)計(jì),以經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)主動(dòng)減少危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)量,并積極采取措施對(duì)危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行合理安全處置。試點(diǎn)地區(qū)政府可在土地租金、稅收、金融貸款等方面實(shí)施優(yōu)惠政策,在后期投入資金進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼,對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)和新技術(shù)服務(wù)的支持,通過經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)和扶持企業(yè)進(jìn)行資源化和再利用來減少危險(xiǎn)廢棄物的使用；再者政府可征收危險(xiǎn)廢物末端處置稅費(fèi),若企業(yè)危險(xiǎn)廢物無法在過程中回收再利用達(dá)到資源化而需要末端處置,則此稅費(fèi)繳納額度增高。如此通過調(diào)節(jié)末端處置稅費(fèi)高低而促使企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物回收再利用。

強(qiáng)制企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn),確保生態(tài)修復(fù)資金及時(shí)到位。

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn),即“綠色保險(xiǎn)”可用以支付環(huán)境污染所帶來的環(huán)境損害、財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。此保險(xiǎn)雖自2008年開始試行,卻未列入國家強(qiáng)制購買的保險(xiǎn)范疇。危險(xiǎn)廢物的巨毒性和較大傳染性使其十分不可控,一旦造成污染,修復(fù)資金可達(dá)上億元,若企業(yè)一時(shí)難以支付,便會(huì)錯(cuò)過生態(tài)最佳修復(fù)時(shí)期。故而,在“無廢城市”試點(diǎn)中,“以自愿性為主,強(qiáng)制性為輔”的企業(yè)投保模式應(yīng)改為“以強(qiáng)制性為主,自愿性為輔”,以上期保險(xiǎn)期間的賠償金額來決定下期續(xù)保時(shí)的保費(fèi)額度,從而倒逼企業(yè)安全合法處置危險(xiǎn)廢物。

健全事后救濟(jì)銜接環(huán)節(jié),促其與生態(tài)損害賠償訴訟無縫銜接。

在危險(xiǎn)廢物的管理防治中,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的污染者應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行賠償制度來及時(shí)修復(fù)生態(tài)。為依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任,最高法于今年6月5日發(fā)布了《生態(tài)損害賠償訴訟的司法解釋》,其中提出,若企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果,省級(jí)、地市級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門在與造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)磋商未果后可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,要求其快速支付生態(tài)賠償金以及時(shí)修復(fù)環(huán)境。從實(shí)踐角度看,“無廢城市”的創(chuàng)建過程中,企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物或末端處置不當(dāng)給生態(tài)造成重大危害的可能性極高,政府若需要追究賠償責(zé)任以修復(fù)生態(tài),應(yīng)立即組織開展源頭調(diào)查、污染評(píng)估等工作,并主動(dòng)與污染者進(jìn)行協(xié)商,根據(jù)協(xié)商具體情形決定是否啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。最后,在協(xié)商協(xié)議達(dá)成或法院判決以后,政府應(yīng)及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行后續(xù)追蹤評(píng)估,確保生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。