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  • 危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車
  •     危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸是危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的中間環(huán)節(jié),也是非常重要的環(huán)節(jié)。但現(xiàn)階段我國在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程的監(jiān)管體系、監(jiān)管手段、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等方面存在諸多問題,這同時(shí)也給危廢運(yùn)輸企業(yè)的快速發(fā)展帶來諸多難題。


    危廢運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展面臨的難題

    一、“非法掛靠”橫行,正規(guī)企業(yè)被“架空”

    《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》規(guī)定危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位按照其許可證的經(jīng)營范圍組織實(shí)施,承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)且經(jīng)營范圍內(nèi)含有危險(xiǎn)廢物。然而目前危廢運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生,無資質(zhì)經(jīng)營、非法掛靠成為行業(yè)默認(rèn)的普遍現(xiàn)象。

    在危廢轉(zhuǎn)移過程中一般處置單位占據(jù)主導(dǎo)地位。一些處置企業(yè)為了節(jié)約成本,實(shí)現(xiàn)利益最大化,在違法成本極低的情況下,將無相應(yīng)資質(zhì)的車輛掛靠正規(guī)企業(yè),或是與擁有運(yùn)貨車輛的私人車主進(jìn)行掛靠“業(yè)務(wù)合作”,再由私人車主尋找有危廢運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行掛靠。這樣就導(dǎo)致“非法掛靠”橫行,而正規(guī)企業(yè)卻無人問津。

    由于產(chǎn)廢環(huán)節(jié)和處廢環(huán)節(jié)由環(huán)保部門監(jiān)管,而運(yùn)輸環(huán)節(jié)由交通部門管理,所以要解決這個(gè)難題,兩部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào),在制度設(shè)計(jì)上需要有一種機(jī)制,使環(huán)保和交通兩部門的力量可以聯(lián)合起來共同發(fā)力。


    二、各地高速公路限行,危廢運(yùn)輸車輛“進(jìn)退兩難”


    國家要求危廢運(yùn)輸車輛選擇人煙稀少、路況較好的路段,從這一點(diǎn)來看,高速公路就是最佳選擇。高速公路道路平坦、彎道緩和、單向行駛而且夜晚反光提示設(shè)施完善、車輛較少,與大多臨近城鎮(zhèn)村莊、缺乏相向車道隔離設(shè)施且夜間照明條件差的國省道相比,更適合危險(xiǎn)貨物車輛通行。


    但是現(xiàn)在全國各省份為了保障安全,通過禁止通行、分時(shí)段限行、持證通行、重點(diǎn)路段禁行等限制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在高速公路通行。這些限行措施在一定程度上降低了高速公路的事故發(fā)生概率,但是卻增加了總體事故發(fā)生率,而且降低了運(yùn)輸效率,阻礙了行業(yè)發(fā)展,給企業(yè)在危廢運(yùn)輸尤其是跨省長途運(yùn)輸過程中帶來諸多困擾。


    比如陜西省要求夜間不能在高速運(yùn)行,內(nèi)蒙要求白天不能在高速運(yùn)行,如果危廢運(yùn)輸車輛從陜西進(jìn)入內(nèi)蒙,若不能及時(shí)通過就只能停留。尤其是趕上節(jié)假日,多輛危廢運(yùn)輸車輛在同一區(qū)域滯留,安全隱患極大。


    我國現(xiàn)行法規(guī)要求危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛禁止通過飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域,但并沒有明確規(guī)定危險(xiǎn)貨物在高速公路上限行。要想兼顧行業(yè)發(fā)展和保障安全,必須規(guī)范管理、落實(shí)制度、加強(qiáng)執(zhí)法、完善設(shè)施,既要從源頭上降低事故發(fā)生的概率,又要提高應(yīng)急救援水平,而不是因噎廢食,不能單純依靠高速限行解決問題。


    三、管理法規(guī)不規(guī)范,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)


    由于某些管理法規(guī)不規(guī)范,導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。比如危廢運(yùn)輸車輛,很多地方規(guī)定一輛車只能裝載一種危險(xiǎn)廢物,導(dǎo)致運(yùn)輸車輛只能重去輕回,運(yùn)輸成本提高。再比如國家明確規(guī)定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車的最高車速不得超過80千米每小時(shí),如果在高速公路上行駛,極易造成車輛追尾,安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于快速通過此路段。


    另外有的地方政府為了保障安全,存在“矯枉過正”現(xiàn)象,地方法規(guī)和國家不統(tǒng)一,導(dǎo)致企業(yè)無所適從。目前國家很多標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在相互沖突和矛盾的現(xiàn)象,這就需要企業(yè)聯(lián)合起來,通過各個(gè)渠道去反應(yīng)在實(shí)踐中遇到的各種不科學(xué)、不合理的問題,自下而上去主動推動行業(yè)的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。


    四、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失,讓企業(yè)很茫然


    目前危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛沒有統(tǒng)一的車輛參數(shù)指標(biāo),導(dǎo)致危廢運(yùn)輸車輛不規(guī)范。在危險(xiǎn)廢物的包裝方面也沒有統(tǒng)一的包裝標(biāo)準(zhǔn)。不同形態(tài)的危險(xiǎn)廢物包裝多樣化,導(dǎo)致包裝浪費(fèi),而且容易產(chǎn)生滴漏、撒漏等二次污染,給運(yùn)輸增添了很多不安全因素。


    五、培訓(xùn)體制不健全,增加了運(yùn)輸企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)


    很多危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)法律意識淡薄,法律知識欠缺,很多時(shí)候觸犯了法律卻并不知情。另一方面,由于對危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)的缺失,導(dǎo)致企業(yè)缺乏危險(xiǎn)廢物相關(guān)的專業(yè)知識,在承運(yùn)時(shí)很難鑒別貨物的屬性,對危險(xiǎn)廢物的相關(guān)要求也一無所知。在不知情的情況下承運(yùn)危險(xiǎn)廢物,一旦發(fā)生事故,危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)卻必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。


    發(fā)展困難重重,我們要為自己發(fā)聲


    行業(yè)規(guī)范,企業(yè)才能發(fā)展。隨著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和運(yùn)輸需求的增加,越來越多的運(yùn)輸企業(yè)介入危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸市場,但是企業(yè)缺乏統(tǒng)一的組織和引導(dǎo),集約化、規(guī)范化程度較低,呈現(xiàn)“小、散、亂、差”的特點(diǎn)。


    另外我國現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)管理制度不完善,管理部門之間的協(xié)調(diào)性較差,為企業(yè)發(fā)展帶來多重障礙。那么作為危廢運(yùn)輸企業(yè)自身應(yīng)該怎么辦?是坐以待斃還是主動出擊?是逆來順受還是謀求發(fā)展?是忍氣吞聲還是主動發(fā)聲?


    針對我國危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀,為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理,建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸市場,推進(jìn)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)的“集約化、規(guī)范化、專業(yè)化”發(fā)展,2018年1月20日“危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)盟”在北京正式成立。


    聯(lián)盟將傾聽企業(yè)心聲,反應(yīng)企業(yè)訴求,積極與政府職能部門溝通,希望國家層面能夠強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),糾正地區(qū)、部門認(rèn)識偏差,進(jìn)行決策時(shí)能夠深入調(diào)研,加強(qiáng)聯(lián)合,全面考慮社會實(shí)際,順應(yīng)行業(yè)發(fā)展方向,推動國家政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺,為危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)提供良好的政策環(huán)境,為危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。