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黑龍江省第十三屆人大常委會第十九次會議審議通過《七臺河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）并向社會公布；

七臺河市人大將2020年7月確定為《七臺河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定》“宣傳月”，由七臺河市檢察院牽頭以公益訴訟方式加大對《規(guī)定》宣傳落實情況的檢察督查。

上述立法成果的取得，還要從2018年七臺河檢察機關(guān)開展的醫(yī)療廢物處置公益訴訟專項行動說起。

發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置亂象

危害公共利益

2018年，黑龍江省檢察院部署開展“醫(yī)療廢物清理”公益訴訟專項工作，在工作開展過程中，一家個體廢品收購部引起了七臺河市檢察院檢察官的注意，該收購部在沒有資質(zhì)的情況下非法收集、貯存、處置醫(yī)療機構(gòu)使用后的一次性輸液管、針頭、輸液瓶。

這樣非法收購、處置醫(yī)療廢物的廢品收購部在七臺河市不止一家。檢察機關(guān)經(jīng)進(jìn)一步走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然全市設(shè)立了醫(yī)療廢物處置中心，但多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)未與處置中心簽訂醫(yī)療廢物集中處置協(xié)議，也未開展醫(yī)療廢物集中無害化處置工作，醫(yī)療廢物一般都是自行處置。七臺河市現(xiàn)有各類醫(yī)療機構(gòu)600余家，日平均產(chǎn)生約2.5噸醫(yī)療廢物，被醫(yī)療廢物處置中心回收集中處置的約1.6噸，每天約有0.9噸的醫(yī)療廢物在流失。醫(yī)療廢物中含有大量有毒有害物質(zhì)，具有引發(fā)疾病傳播的可能性，胡亂堆放或隨意處置會給環(huán)境和群眾健康帶來威脅，嚴(yán)重侵害了社會公共利益。

將調(diào)查摸底情況匯總后，七臺河市檢察院將相關(guān)情況向市委、市政府進(jìn)行了報告，受到高度重視。行政機關(guān)也積極響應(yīng)、支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。

檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，全市醫(yī)療機構(gòu)在對醫(yī)療廢物進(jìn)行處置的過程中普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，有的是因為醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理松懈和行政部門監(jiān)管不到位造成的，但大部分不規(guī)范操作是由于醫(yī)療廢物處置相關(guān)法律法規(guī)缺失以及規(guī)定不細(xì)致、不明確造成的，如七臺河市沒有建立未被感染的一次性輸液瓶（袋）回收、處理管理制度等。

“醫(yī)療廢物處置立法是關(guān)系到一方百姓生存環(huán)境和身體健康的大事，檢察機關(guān)在公益訴訟工作中發(fā)現(xiàn)地方立法盲點，有義務(wù)和責(zé)任去推動建立和完善。”七臺河市檢察院檢察長王秀華對此問題非常重視，一邊指派專人對辦理過的相關(guān)案件進(jìn)行深入梳理研判，總結(jié)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，一邊讓干警們深入到醫(yī)療機構(gòu)、行政機關(guān)進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和匯總更深層次問題，組織專人起草立法建議書，并組織兩級檢察院干警多次進(jìn)行研討和把關(guān)。

檢察建議推動地方醫(yī)療廢物管理立法

2019年1月初，一份醫(yī)療廢物管理立法建議書提交七臺河市人大常委會，七臺河市檢察院專程向市委、市人大、市政府匯報，闡明醫(yī)療廢物管理立法的迫切性。很快，七臺河市人大常委會于2019年2月將醫(yī)療廢物管理立法納入到2019年人大立法計劃中。七臺河市檢察院作為法規(guī)（草案）起草部門之一，協(xié)同市人大法制委、市人大教科文衛(wèi)委、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等部門完成了前期調(diào)研工作。

經(jīng)過8個月的立法進(jìn)程，2019年10月12日，七臺河市人大常委會法工委醫(yī)療廢物管理立法調(diào)研組帶著《七臺河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定（草案）》來到該院征求意見和建議，該院就未被感染的輸液瓶（袋）回收、處置的監(jiān)管主體、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管、動物診療機構(gòu)醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管等問題的修改意見向調(diào)研組作了反饋。

按照立法推進(jìn)計劃，經(jīng)過完善的《七臺河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定（草案）》于2020年4月通過市第十一屆人大常委會第二十六次會議審議后，報請省人大常委會批準(zhǔn)。2020年6月18日，《七臺河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定》經(jīng)黑龍江省第十三屆人大常委會第十九次會議審議通過并向社會公布，自2020年8月8日起施行。

檢察機關(guān)通過公益訴訟工作

推進(jìn)法治政府建設(shè)

七臺河市檢察院在辦理公益訴訟案件中，注重問題的梳理和歸納，及時發(fā)現(xiàn)社會治理中的盲點和弱項，發(fā)揮剛性檢察建議和積極溝通協(xié)調(diào)的雙重作用，促進(jìn)社會治理。

2019年以來，七臺河檢察機關(guān)還針對醫(yī)療廢物領(lǐng)域開展了醫(yī)療污水處置專項活動，發(fā)現(xiàn)100余家醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療污水處置環(huán)節(jié)存在問題，分別向衛(wèi)健委、環(huán)保部門制發(fā)檢察建議，促進(jìn)行業(yè)深度治理。同時還開展了其他公益訴訟專項監(jiān)督：以農(nóng)產(chǎn)品食用安全為切入點，開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督活動，對全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、大型超市、集貿(mào)市場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，制發(fā)檢察建議促進(jìn)行業(yè)規(guī)范；通過開展農(nóng)用地保護(hù)專項監(jiān)督，督促行政機關(guān)依法履職，有效遏制非法占用、破壞農(nóng)用地等破壞土地資源的行為；通過餐廚廢棄物處置專項監(jiān)督促成餐廚廢棄物處置的統(tǒng)一管理，市財政投入400萬元，購買9臺餐廚廢棄物收集車和4000個餐廚廢棄物收集桶，統(tǒng)一對餐廚廢棄物進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運。

為了進(jìn)一步完善檢察公益訴訟監(jiān)督機制，七臺河市檢察院將檢察公益訴訟納入考核指標(biāo)，在七臺河市2019年度縣（區(qū)）法治建設(shè)考核體系的100分值中，專門設(shè)置了10分的檢察公益訴訟考核分值，占全部考核分值權(quán)重的十分之一。