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  8500萬噸危險廢物，如果用載重10噸、長度約10米的大卡車進(jìn)行運輸，共需要850萬臺。假設(shè)將這些裝滿危廢的卡車首尾相連排成一列，則可以繞地球赤道兩圈有余。       這是全國每年產(chǎn)生但未被利用處置的危廢數(shù)量。上述數(shù)據(jù)來自環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江2015年6月的公開撰文。

      危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者經(jīng)鑒別具備腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性的廢物。很多危廢與普通人生活息息相關(guān)，醫(yī)院用剩的醫(yī)療廢物、一些廢舊電池，都是我們生活中常見的危廢。一節(jié)一號電池腐爛在土壤中，能使1平方米的土壤永久失去利用價值。

         其中，近年時常見諸報端的非法傾倒便是危廢未被利用處置的去向之一。

       “工業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，是危險品中危害最大的一類。一旦非法傾倒于田間地頭，對土壤的影響則是很難估量的�！碧K州一位從事危廢運輸?shù)臉I(yè)內(nèi)人士表示。

       “十次傾倒，九次問題出現(xiàn)在運輸環(huán)節(jié)上。”上述業(yè)內(nèi)人士說。不同地方的多位危廢運輸從業(yè)人士也肯定了這樣的判斷。在危廢運輸處置行業(yè)中，這已是“公開的秘密”。

       按規(guī)定，廢棄物除自建設(shè)施進(jìn)行利用處置外，大部分需經(jīng)過運輸環(huán)節(jié)，由產(chǎn)廢企業(yè)轉(zhuǎn)至處置企業(yè)進(jìn)行安全處理。然而，據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士透露，危廢運輸行業(yè)亂象叢生，無資質(zhì)經(jīng)營、非法掛靠成為行業(yè)默認(rèn)的普遍現(xiàn)象。

劣幣驅(qū)逐良幣      2015年7月14日，江蘇昆山的公路上，執(zhí)法車輛警燈閃爍。一場交通執(zhí)法車前后夾擊違法貨車的好戲引得路人圍觀。

      貨廂上堆滿碩大編織袋的貨車被兩輛交通執(zhí)法車追上，并逼停在城郊的違法車輛停放場地，過磅、驗貨。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，車上所載貨物為含銅污泥，屬危廢的一種，而貨車并無危廢運輸資質(zhì)。

      危險廢物經(jīng)由產(chǎn)生、運輸、處置三個環(huán)節(jié)，三者的監(jiān)管缺一不可。

      按照正常順序，應(yīng)該是由產(chǎn)廢到運輸再到處置的過程。然而，目前的情況是產(chǎn)廢單位與處置單位聯(lián)系，處置單位尋找擁有車輛的車主‘合作’，車主再去尋找有資質(zhì)的運輸公司進(jìn)行掛靠。這樣一來，原本處于中間環(huán)節(jié)的運輸成為了這一鏈條的最末端，而合法經(jīng)營的運輸公司則被架空了。

      很多產(chǎn)廢方的業(yè)務(wù)都是直接打包給處置企業(yè)，不和運輸公司直接合作，而處置企業(yè)為了自己的利益最大化，多是以低成本去掛靠一些車輛進(jìn)行運輸。在違法成本極低的情況下，沒有處置企業(yè)會愿意花高價錢與正規(guī)運輸企業(yè)進(jìn)行合作。況且，正規(guī)運輸企業(yè)的車內(nèi)裝有攝像頭全程監(jiān)控，也使得處置企業(yè)節(jié)約成本非法傾倒成為不可能。

      一旦處置單位承擔(dān)了處置和運輸兩個環(huán)節(jié)的工作，則被運輸?shù)奈ｋU廢物究竟是按要求運入處置廠進(jìn)行處置，還是在半路為了節(jié)約成本被隨意傾倒、掩埋，處置單位如果造假，執(zhí)法部門很難監(jiān)察到。

      根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的要求，危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運。危險貨物包含很多種，而危險廢物則特指危險貨物中的廢棄物，是其中特殊的一類。交通運輸部有明確規(guī)定，僅擁有危險貨物運輸資質(zhì)的車輛不得從事危險廢物運輸。

       運輸危廢的車輛除了要滿足危險品運輸?shù)乃�有條件之外，還要附加環(huán)保要求如車輛清洗、環(huán)境風(fēng)險防控等方面。與普通危險品運輸相比，從事危廢運輸?shù)能囕v管理要更嚴(yán)格，應(yīng)對事故、風(fēng)險的要求更高。

      然而，目前行業(yè)內(nèi)充斥著很多“冒牌軍”。上述被查處的違規(guī)貨車，擁有危險品運輸資質(zhì)，但不具備危廢運輸資質(zhì)。

“正規(guī)軍”的秘密      無資質(zhì)或超資質(zhì)運輸危廢，只是危廢運輸中的亂象之一。而無相應(yīng)資質(zhì)的車輛掛靠正規(guī)企業(yè)，則已是“正規(guī)軍”中的公開秘密。

      2015年5月14日，兩輛貨車準(zhǔn)備隨意傾倒危廢時，被昆山市交通運輸部門查獲。經(jīng)查，該車即為掛靠車輛。

     對于掛靠問題，國務(wù)院安委辦自2014年起有明確要求：堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學(xué)品道路運輸。

      記者同時聯(lián)系了昆山市三家有資質(zhì)的運輸企業(yè)，對方都回答可以掛靠，費用從8000元到1萬元不等。而掛靠現(xiàn)象，亦不止昆山。

      記者以私家貨車車主的名義致電山東一家運輸企業(yè)詢問，對方表示可以掛靠。記者又隨機(jī)選擇了幾家廣東等地的企業(yè)，亦得到對方肯定的答復(fù)。

聯(lián)單制度難“聯(lián)單”      為了規(guī)避風(fēng)險，一些處置單位并不會直接找到掛靠單位，而是與擁有運貨車輛的私人車主進(jìn)行掛靠“業(yè)務(wù)合作”，再由私人車主尋找有危廢運輸資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行掛靠。一旦出現(xiàn)問題，這是運輸企業(yè)的責(zé)任，與處置單位無關(guān)。

      上述案件的處置單位負(fù)責(zé)人表示：“該事件對于處置單位沒有產(chǎn)生任何影響。掛靠的車子有問題，由他們負(fù)責(zé)，罰他們的款，和我們沒關(guān)系。”

     該負(fù)責(zé)人表示：“我們處置企業(yè)的主管單位是環(huán)保局，而非交通局。只要環(huán)保部門有一個明確的文件下來，我們根據(jù)要求，該怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。但是現(xiàn)在環(huán)保部門并無相關(guān)文件�！�

     “如果它(指掛靠單位)的車輛進(jìn)不了環(huán)保部門的系統(tǒng)備案，不符合環(huán)保局的規(guī)定，那我們就沒轍了�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說。

      而這一案件的產(chǎn)廢單則表示：“我們都是按照環(huán)保部門的要求，選擇的運輸車輛都是在蘇州固廢中心備案的。”

      按照正常程序，危廢產(chǎn)生企業(yè)需要按照國家有關(guān)規(guī)定報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，批準(zhǔn)后，需由產(chǎn)廢、運輸、處置三方企業(yè)共同填寫《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》，產(chǎn)廢企業(yè)在環(huán)保部門的運輸車輛備案系統(tǒng)中選擇系統(tǒng)通過的車輛，方可轉(zhuǎn)移危廢。

      然而，就是這些通過了環(huán)保部門登記備案的車輛，卻多無危廢運輸資質(zhì)，并在運輸過程中被交通部門依法查處。

      “環(huán)保部門在源頭把控上沒有執(zhí)行交通部門對危廢運輸?shù)囊�求�！崩ド蕉辔晃�廢運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣說道。

      “如果聯(lián)單制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，運輸企業(yè)就難以違法�！鼻迦A大學(xué)教授蔣建國表示。

       環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管產(chǎn)廢單位，由于這一環(huán)節(jié)監(jiān)管存在問題，導(dǎo)致了危廢可以不合規(guī)流出，從而使得下一環(huán)節(jié)道路運輸?shù)谋O(jiān)管吃緊。一名昆山公安執(zhí)法人員稱：“希望環(huán)保部門可以從源頭上抓好，否則僅僅依靠數(shù)量有限的執(zhí)法人員在路上查車，這樣的力度很有限�！�

       2015年7月10日，昆山市環(huán)保局印發(fā)了《2015年度昆山市危險廢物規(guī)范化管理工作方案》。方案對產(chǎn)廢單位和處置單位的監(jiān)管提出了相應(yīng)措施，但尚未對運輸環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。

       由于這一環(huán)節(jié)中資質(zhì)掛靠監(jiān)管的問題，導(dǎo)致了處置企業(yè)的車可以使用掛靠來的資質(zhì)從事運輸，這又為下一環(huán)節(jié)對處置單位的監(jiān)管增加了障礙。

“要想解決，并不難”         上文案件中，產(chǎn)廢單位和處置單位的解釋均沒有錯。二者確非交通部門主管。然而不論是昆山環(huán)保局還是昆山以上的各級環(huán)保主管部門，均沒有規(guī)范運輸環(huán)節(jié)的文件。各級交通部門雖做了明確規(guī)定，卻無權(quán)管理到產(chǎn)廢和處置單位。于是，企業(yè)有了空子可鉆。

        “按照新環(huán)保法的要求，地方各級人民政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因而說白了，杜絕危廢運輸環(huán)節(jié)的違法行為造成的污染是各級政府的責(zé)任，不能因為政府下設(shè)職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系而致使問題滋生�！碧珎}環(huán)保部門官員表示。

       “在制度設(shè)計上，需要有一種機(jī)制，使得環(huán)保和交通兩部門的力量可以聯(lián)合起來。”上述人士說。

       “危廢運輸?shù)膩y象要想解決，其實并不困難，關(guān)鍵的在于領(lǐng)導(dǎo)重視。”環(huán)保系統(tǒng)一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)過危廢管理文件制定的官員說。

      “對于掛靠的問題，也并不難查�！苯�蘇環(huán)保系統(tǒng)一位環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法負(fù)責(zé)人提議，“最簡單的，交通管理部門去運輸企業(yè)檢查時，可以查查看，這些拿著運輸企業(yè)資質(zhì)的車輛司機(jī)和押運員是否為該公司的員工?如果說是員工，該運輸企業(yè)是否給他們繳納過社保?這些都是有記錄的�！�

危險廢物通常需要經(jīng)過運輸環(huán)節(jié)由產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移至處置單位。危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等危險特性，在運輸、裝（卸）載過程中若操作不當(dāng)極易造成環(huán)境污染、財產(chǎn)損毀，甚至人身傷亡。在運輸過程中，如果管理不當(dāng)或未采取適當(dāng)?shù)奈廴痉乐魏桶踩�防護(hù)措施，就猶如路上移動的“炸彈”。據(jù)調(diào)查，在危險廢物全過程管理和處置的各個環(huán)節(jié)中，運輸環(huán)節(jié)最易出現(xiàn)意外事故，同時也是非法傾倒高發(fā)的環(huán)節(jié)。

權(quán)責(zé)明細(xì)的“五聯(lián)單”

針對危險廢物，國家的監(jiān)管主要包括三方面：產(chǎn)生、運輸和處置。大部分危險廢物需要經(jīng)過運輸環(huán)節(jié)，由專業(yè)危廢運輸車隊轉(zhuǎn)運至處置企業(yè)。據(jù)說，危險廢物處置行業(yè)有這樣一句俗語“十次傾倒，九次問題出現(xiàn)在運輸環(huán)節(jié)上�！边\輸環(huán)節(jié)的重要程度可見一斑。

不想受到懲罰？則需要了解國家對危險廢物的運輸是如何規(guī)定的。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，危險廢物轉(zhuǎn)移采用聯(lián)單管理辦法，通常簡稱為“五聯(lián)單”。

危險廢物的正規(guī)運輸主要包括以下5個步驟：

第一步，產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)簽訂回收處置合同；

第二步，產(chǎn)廢企業(yè)上報環(huán)保局、環(huán)保廳，環(huán)保廳下發(fā)紅頭文件；

第三步，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局頒發(fā)五聯(lián)單給企業(yè)，并讓危廢處置企業(yè)提供有危險貨物運輸許可證的運輸公司派出車輛，車內(nèi)需裝有攝像頭全程監(jiān)控，并派專人押車；

第四步，運輸車輛將危險廢物轉(zhuǎn)移到五聯(lián)單上登記的回收處置企業(yè)，并加蓋公章；

第五步，將五聯(lián)單的回執(zhí)單交到發(fā)貨單位，運輸結(jié)束。

●危險廢物運輸要求●

一是必須采取各種防止污染環(huán)境的措施，符合環(huán)境保護(hù)的要求，做到無害環(huán)境的運輸。二是必須將所有運輸?shù)奈ｋU廢物作為危險貨物對待，適用和遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。運輸危險廢物應(yīng)當(dāng)辦理道路運輸經(jīng)營許可證

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定：“運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定�！钡�“危險廢物”不等于“危險貨物”，在《國家危險廢物名錄(2008)》中危險廢物共分為49大類，而在《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）中具有危險性的貨物分為9類。二者的分類和范圍都不相同，總的來說，危險廢物涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了危險貨物的范圍。

2012年12月17日，交通運輸部作出《關(guān)于危險廢物是否納入道路危險貨物運輸管理有關(guān)問題的復(fù)函》（交函運〔2012〕309號），認(rèn)定危險廢物、醫(yī)療廢物的運輸需要遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。

法律法規(guī)和政策依據(jù)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，具有符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險貨物運輸安全要求的運輸工具是申請領(lǐng)取危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證的條件之一。

《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，危險廢物運輸應(yīng)由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位按照其經(jīng)營范圍組織實施，承擔(dān)危險廢物運輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運輸部門頒發(fā)的危險廢物運輸資質(zhì)。

《危險貨物道路運輸規(guī)則》規(guī)定，危險廢物鐵路運輸應(yīng)按《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)則》執(zhí)行；危險廢物水路運輸應(yīng)按《水路危險貨物運輸規(guī)則》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行；廢棄危險化學(xué)品的運輸應(yīng)執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)運輸?shù)囊?guī)定。運輸單位承運危險廢物時，應(yīng)在危險廢物包裝上按照GB 18957附錄A設(shè)置標(biāo)志，其中醫(yī)療廢物包裝容器上的標(biāo)志應(yīng)按HJ 421要求設(shè)置。危險廢物公路運輸時，運輸車輛應(yīng)按GB 13392設(shè)置車輛標(biāo)志。鐵路運輸和水路運輸危險廢物時應(yīng)在集裝箱外按GB 190規(guī)定懸掛標(biāo)志。

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》進(jìn)一步明確，禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術(shù)等級達(dá)不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路危險貨物運輸。第五十六條規(guī)定“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運輸經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)�；（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸?shù)模?a target="_self" title="危險廢物運輸車">（三）超越許可事項，從事道路危險貨物運輸?shù)模唬ㄋ模┓墙?jīng)營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的”。

附：危險廢物運輸?shù)能囕v設(shè)備、停車場地、專業(yè)人員要求

 一、專用車輛及設(shè)備1.自有專用車輛(掛車除外)5輛以上；運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的，自有專用車輛(掛車除外)10輛以上。2.專用車輛的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。3.配備有效的通訊工具。4.專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。5.運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品、易制爆危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)配備罐式、廂式專用車輛或者壓力容器等專用容器。6.罐式專用車輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢驗合格，且罐體載貨后總質(zhì)量與專用車輛核定載質(zhì)量相匹配。運輸爆炸品、強(qiáng)腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米，運輸劇毒化學(xué)品的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的罐式集裝箱除外。7.運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品、強(qiáng)腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質(zhì)量不得超過10噸，但符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱運輸專用車輛除外。8.配備與運輸?shù)奈ｋU貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備。 二、停車場地要求1.自有或者租借期限為3年以上，且與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地，停車場地應(yīng)當(dāng)位于企業(yè)注冊地市級行政區(qū)域內(nèi)。2.運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛以及罐式專用車輛，數(shù)量為20輛（含）以下的，停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍，數(shù)量為20輛以上的，超過部分，每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積；運輸其他危險貨物的，專用車輛數(shù)量為10輛（含）以下的，停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍；數(shù)量為10輛以上的，超過部分，每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積。3.停車場地應(yīng)當(dāng)封閉并設(shè)立明顯標(biāo)志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全。 三、從業(yè)人員和安全管理人員要求1．專用車輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機(jī)動車駕駛證，年齡不超過60周歲。2．從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門考試合格，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證；從事劇毒化學(xué)品、爆炸品道路運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，取得注明為“劇毒化學(xué)品運輸”或者“爆炸品運輸”類別的從業(yè)資格證。3．企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員。