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  • 工業(yè)固廢產(chǎn)廢單位,申領(lǐng)排污許可證有哪些新規(guī)定?攻略來了
  • 日前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》(以下簡稱《固廢技術(shù)規(guī)范》)已正式施行。這既是落實新《固廢法》的重要舉措,也是推動排污許可制度改革,實現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。那么,政策有哪些調(diào)整?排污單位申領(lǐng)排污許可證、管理臺賬、編制執(zhí)行報告時要注意什么?各地對工業(yè)固廢納入排污許可工作有哪些普遍關(guān)心的問題?


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    產(chǎn)廢單位的排污許可證仍在有效期內(nèi),需要立即換發(fā)嗎?


    新規(guī)實行后,一些產(chǎn)廢單位可能會有疑問:“企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有排污許可證了,還在有效期內(nèi),需要立即換發(fā)嗎?”


    大家不必擔心,這種情況下手上已經(jīng)有的“證”,完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號)明確要求,為了不增加企業(yè)負擔,新規(guī)實行后,不強制要求產(chǎn)廢單位立即申請變更、換發(fā)。等產(chǎn)廢單位排污許可證到期了需要延續(xù),或者由于其他原因要申請變更的時候,再重新申領(lǐng)新證。


    截至去年9月底,全國已經(jīng)核發(fā)了34.7萬張排污許可證。照此推算,2023年底前有28萬張排污許可證將到期并應(yīng)申請延續(xù)。那么2023年底前,至少80.7%以上的排污單位將實現(xiàn)工業(yè)固廢管理內(nèi)容納入其排污許可證。需要提醒,產(chǎn)廢單位在申領(lǐng)排污許可證之前,要對照《固廢技術(shù)規(guī)范》對自己好好做一次“體檢”,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的問題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報,否則申領(lǐng)也難以通過。產(chǎn)廢單位整改達標符合《固廢技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求后,可登陸全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端,提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息,自行貯存、利用、處置設(shè)施信息,臺賬記錄和執(zhí)行報告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。如果上述材料都符合規(guī)范,就可以靜候領(lǐng)證佳音了。


    關(guān)注點二


    產(chǎn)廢單位的臺賬和執(zhí)行報告該咋做?


    當前,固廢監(jiān)管最“卡脖子”的地方就是底數(shù)不清,這給相關(guān)污染治理任務(wù)加大了難度。怎么摸清底數(shù)?這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作,落實新固廢法第36條要求,開創(chuàng)性地提出:把一般工業(yè)固廢臺賬的要求也寫到排污許可證上去!這樣一來,讓產(chǎn)廢單位做好臺賬記錄,通過查臺賬記錄就可以搞清楚每個企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么,這些工業(yè)固廢“去哪兒了”?通過“信息流”構(gòu)成“閉環(huán)證據(jù)鏈”,實現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。所以,產(chǎn)廢單位取得排污許可證后,不能夠“束之高閣”,擱置不用或扔在一邊不管。而應(yīng)該通過環(huán)境管理臺賬,記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,其中,每一批固廢都應(yīng)該標明去向。以前,一般工業(yè)固廢臺賬要求不太明確也不夠統(tǒng)一,新規(guī)對這個問題著手“突破”,明確新要求。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺賬制定指南(試行)》的規(guī)定進行記錄。


    危廢一直是政府管控重點,管理較為嚴格,以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》中關(guān)于臺賬的要求進行記錄。新版的《危險廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計劃和臺賬制定技術(shù)規(guī)范》,已完成社會公開征求意見,待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺賬,另一個核心落實企業(yè)責任的制度就是執(zhí)行報告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門報告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運營情況。排污許可證執(zhí)行報告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設(shè)施變化情況等內(nèi)容。如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍,或者存在超期貯存等問題,都要及時向環(huán)保部門匯報,說明原因。


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    給產(chǎn)廢單位劃重點!抓好貯存、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)


    工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里?理解了這個問題,就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。


    工業(yè)固廢沒有排放的概念,依照法律,工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點經(jīng)驗看來,固廢產(chǎn)生量變化波動大,難以用權(quán)威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”,因此固廢管理本質(zhì)就是一個全過程的動態(tài)監(jiān)管。水、氣的排污許可管理中,“排污口”管控是“重中之重”,但工業(yè)固廢不允許排放的話,該從何管控?相關(guān)專家表示,“將工業(yè)固廢納入排污許可管理,要突出固廢管理的全過程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”因此,這些設(shè)施就可以看作固廢的“排污口”,要進行重點管控。在這個基礎(chǔ)上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運營期各項污染防控技術(shù)要求,劃分管理邊界。可以說,這些設(shè)施既是今后審批單位重點審核的“抓手”,也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時,要報告兩個重點。一個是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質(zhì)或危險特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向(自行貯存、利用、處置還是委托他人);另一個就是自行貯存、利用、處置設(shè)施的名稱、能力以及污染防控技術(shù)要求等。


    此外,一些地方對工業(yè)固廢納入排污許可工作較為關(guān)心的問題,主要集中在新規(guī)的范圍界限和自行貯存設(shè)施兩方面,專家對此進行了解答。


    問:排污單位產(chǎn)生的生活垃圾要納入排污許可管理嗎?

    答:本次規(guī)定僅將工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物納入排污許可管理,不包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、放射性廢物、醫(yī)療廢物。


    問:未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》(以下簡稱《名錄》)的排污單位可以納入固廢排污許可管理嗎?

    答:由于《名錄》是判定企業(yè)排污許可管理類別的唯一法定依據(jù),因此工業(yè)固廢納入排污許可的實施范圍為按照《名錄》應(yīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。


    問:技術(shù)規(guī)范只適用45個行業(yè)嗎,其他行業(yè)怎么辦?標準適用于登記管理企業(yè)嗎?

    答:本規(guī)范適用于所有產(chǎn)生工業(yè)固體廢物且需要申領(lǐng)排污許可證的排污單位。登記管理排污單位仍然按照現(xiàn)有的登記表相關(guān)管理規(guī)定填報。


    問:自行貯存設(shè)施只需要填報企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物嗎?

    答:自行貯存設(shè)施指排污單位貯存工業(yè)固體廢物的設(shè)施。不僅包括用于貯存排污單位自身產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的設(shè)施;還包括工業(yè)固體廢物治理排污單位用于貯存外來工業(yè)固體廢物的設(shè)施。


    問:自行貯存包括臨時貯存設(shè)施嗎?廠內(nèi)的一般固廢暫存間和危廢間是否屬于自行貯存設(shè)施?

    答:包括。廠內(nèi)的一般固廢暫存間和危廢間屬于自行貯存設(shè)施。


    問:企業(yè)自行貯存利用處置設(shè)施不滿足標準要求怎么辦?

    答:根據(jù)《排污許可管理條例》,不符合標準要求的不予核發(fā)排污許可證,企業(yè)應(yīng)當抓緊整改到位,才能按期申領(lǐng)、變更、延續(xù)排污許可證。