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一、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)安全管理整體現(xiàn)狀分析

由于危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目需要接納并處置大量有毒有害廢物，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)繁多且性質(zhì)各異，主要具有有毒害性、爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性及放射性等特性，危險(xiǎn)有害因素非常復(fù)雜，要做到對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目危險(xiǎn)有害因素的全面辨識(shí)存在一定的難度。隨著危廢處置需求的增加，危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)的數(shù)據(jù)也在逐步上升。危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、管理等相關(guān)方面都取得了較大幅度的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物種類(lèi)和數(shù)量不斷增加，同時(shí)危險(xiǎn)廢物本身具有復(fù)雜性、難處理性，以及部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置所引發(fā)的安全事故、環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，使得對(duì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的安全管理能力提升更加迫切。

危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)現(xiàn)階段存在的安全問(wèn)題，主要是本質(zhì)安全的標(biāo)準(zhǔn)體系及管理制度還未建立完全，無(wú)法發(fā)揮協(xié)同效用；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段不系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)分析不全面；風(fēng)險(xiǎn)管理、控制不科學(xué)；企業(yè)員工及安全管理人員安全專(zhuān)業(yè)水平不高；安全管理不能實(shí)現(xiàn)全員參與；設(shè)備完整性管理不全面；自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不到位，信息化水平不夠等方面�，F(xiàn)將主要問(wèn)題剖析如下：

1、安全管理體系及安全管理制度不健全

企業(yè)缺乏系統(tǒng)的安全管理體系。企業(yè)的管理人員、員工及利益相關(guān)方缺少有效的實(shí)施規(guī)劃，控制行為（如政策，程序或監(jiān)視行動(dòng)）和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，體現(xiàn)在檢維修費(fèi)用高、日常備品配件管理無(wú)序化等等方面。安全管理制度方面存在的現(xiàn)象是管理辦法多，標(biāo)準(zhǔn)少，執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度方面存在不足，忽視現(xiàn)場(chǎng)的不安全行為，沒(méi)有形成自覺(jué)執(zhí)行的機(jī)制，從而導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)工作中普遍存在著低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段不系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)分析不全面

危險(xiǎn)廢物處置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指對(duì)有毒有害物質(zhì)的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行分析，及發(fā)生事故的可能性及后果的嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)價(jià),并提出減少危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施和決策。而現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)手段沒(méi)有系統(tǒng)化，主要體現(xiàn)在：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)不統(tǒng)一，缺乏整合；二是存在個(gè)別危廢處理設(shè)備還沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)方法；三是部分設(shè)備缺乏可量化及可控的指標(biāo)。

3、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制不科學(xué)

大部分企業(yè)目前的安全改善還基于現(xiàn)場(chǎng)大檢查、績(jī)效考核、糾正違章等安全管理的表層，僅限于完成國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)的各類(lèi)要求，沒(méi)有上升到主動(dòng)建立科學(xué)系統(tǒng)的安全管理體系進(jìn)行科學(xué)管控。缺少安全管理專(zhuān)業(yè)資源，主要通過(guò)開(kāi)展安全檢查來(lái)替安全管理系統(tǒng)審核，指導(dǎo)企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、提升基層管控能力的價(jià)值很有限。

4、企業(yè)員工及安全管理人員安全專(zhuān)業(yè)水平不高

企業(yè)員工及安全管理人員安全專(zhuān)業(yè)水平不高，主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)、作業(yè)安全分析、應(yīng)急需求分析能力、事故事件管理能力薄弱。主要體現(xiàn)在：一、企業(yè)仍然主要在依靠安全管理人員為其承擔(dān)主要的安全監(jiān)督、培訓(xùn)等責(zé)任；二、員工的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃中很少考慮其在安全方面的知識(shí)及表現(xiàn)，員工很少主動(dòng)參與到企業(yè)的安全管理中；三、缺乏基于人員安全履職能力評(píng)估結(jié)果，制定的相應(yīng)培訓(xùn)需求和展開(kāi)培訓(xùn)工作。

5、安全管理不能實(shí)現(xiàn)全員參與

安全生產(chǎn)法明確要求相關(guān)企業(yè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)。法律的出發(fā)點(diǎn)原本是想讓企業(yè)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌、培訓(xùn)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，真證落實(shí)安全生產(chǎn)人人有責(zé)，達(dá)到事故預(yù)防的目的。但是，安全管理不都是安全部門(mén)的事，企業(yè)安全管理部門(mén)人員往往被委以過(guò)多的監(jiān)管責(zé)任，安全專(zhuān)職人員承擔(dān)了過(guò)多的本應(yīng)由直線(xiàn)/屬地應(yīng)承擔(dān)的安全工作，安全管理部門(mén)還承擔(dān)大量現(xiàn)場(chǎng)整改督查等工作。當(dāng)我們把原本屬于全社會(huì)、全行業(yè)、全流程、全員都必須參與并為之負(fù)責(zé)的安全，過(guò)度集中到某個(gè)部門(mén)、某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)人時(shí)，這本身就構(gòu)成了一個(gè)巨大的隱患。安全管理應(yīng)當(dāng)也必須讓全員參與，成熟的國(guó)際化企業(yè)的最佳實(shí)踐是，不再讓安全部門(mén)負(fù)責(zé)安全，而是各級(jí)管理者負(fù)責(zé)安全。

6、設(shè)備完整性管理不全面

設(shè)備完整性管理是對(duì)工作場(chǎng)所的有形資產(chǎn)進(jìn)行的維護(hù)，使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)，并實(shí)現(xiàn)可操作性和成本的最優(yōu)化。企業(yè)設(shè)備完整性管理作為企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，在安全相關(guān)設(shè)備的管理方面，企業(yè)缺乏完整的質(zhì)量保證程序來(lái)保證設(shè)備購(gòu)置、安裝、驗(yàn)收的質(zhì)量，現(xiàn)有對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的定義和分類(lèi)更多的依賴(lài)于對(duì)生產(chǎn)的影響，而不是基于風(fēng)險(xiǎn)分析，從其可能造成的安全后果綜合考慮，如依據(jù)火災(zāi)、爆炸等后果的嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)也沒(méi)有基于風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，建立安全關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的性能標(biāo)準(zhǔn)，包括可用性、可靠性要求等；缺少設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等質(zhì)量管理流程，設(shè)備源頭的管理問(wèn)題難以追溯和根除。

7、自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不到位，信息化水平不夠

隨著危廢處置需求的增加，危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、管理等相關(guān)方面都取得了較大幅度的發(fā)展。但危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位存在在自動(dòng)控制改造和建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不到位，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)自動(dòng)控制系統(tǒng)擅自摘除停用的情況。企業(yè)信息化管理水平較低，危險(xiǎn)廢物庫(kù)存管理、入庫(kù)、出庫(kù)、處置記錄均不完善；存在管理檔案和資料不規(guī)范；沒(méi)有建立可溯源化的監(jiān)控模式；未建立針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)廢物處置的安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等，無(wú)法通過(guò)動(dòng)態(tài)更新加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，掌控危險(xiǎn)廢物流向和狀態(tài)。

二、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)科學(xué)系統(tǒng)的安全管理提升

1、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的安全管理體系、安全管理制度建設(shè)建議

確定安全管理的流程和對(duì)象，制定安全管理的方針政策，結(jié)合現(xiàn)有的安全管理制度，補(bǔ)充、完善并建立全面、系統(tǒng)、可執(zhí)行的安全管理管理制度。

建立、運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)一個(gè)能化繁為簡(jiǎn)、整合優(yōu)化、高度統(tǒng)一、全方位涵蓋企業(yè)業(yè)務(wù)的一體化安全管理體系（識(shí)別、控制、減輕風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)的管理體系）。該安全管理體系能充分發(fā)揮體系管理的系統(tǒng)性、先進(jìn)性、前瞻性和可操作性，提升管控能力，增強(qiáng)執(zhí)行能力。同時(shí)，考慮危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的環(huán)保要求特殊性，應(yīng)在安全管理體系融入節(jié)能及環(huán)保方面要求，來(lái)確保將節(jié)能、減排目標(biāo)付諸于實(shí)踐。在建立、健全危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的安全管理體系的同時(shí)，針對(duì)危廢處置裝置的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和提升安全管理體系中針對(duì)設(shè)備等資產(chǎn)管理內(nèi)容，并使之達(dá)到目前國(guó)際先進(jìn)的設(shè)備完整性管理要求。

2、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控的建議

危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，要根據(jù)企業(yè)針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)源采用對(duì)應(yīng)的科學(xué)評(píng)估方法，不能單一評(píng)估方法來(lái)評(píng)估所有的風(fēng)險(xiǎn)源類(lèi)型，尤其要注重量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的科學(xué)、充分運(yùn)用（如重大事故后果評(píng)價(jià)技術(shù)、火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法、區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)等），要注重科學(xué)的劃分評(píng)價(jià)單元、注重多種方法對(duì)比計(jì)算分析。

對(duì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，做到心中有數(shù)，但風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)動(dòng)態(tài)分析過(guò)程，不是一勞永逸的工作，企業(yè)還要建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的動(dòng)態(tài)管控體系，真正能夠定期對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并基于風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果來(lái)建立動(dòng)態(tài)的、精準(zhǔn)的安全檢查計(jì)劃、隱患排查計(jì)劃、應(yīng)急演練計(jì)劃等安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等工作，真正建立起基于風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)動(dòng)態(tài)管控體系。

3、人員安全專(zhuān)項(xiàng)能力提升、培訓(xùn)保障建議

建議企業(yè)從培訓(xùn)需求分析、安全專(zhuān)項(xiàng)能力提升、個(gè)人培訓(xùn)檔案的建立、培訓(xùn)效果評(píng)估等方面進(jìn)行改進(jìn)。

（1）根據(jù)年度安全管理評(píng)審的結(jié)果，提出安全專(zhuān)項(xiàng)能力提升計(jì)劃（如安全評(píng)估技能、作業(yè)安全分析、事故事件管理、行為安全觀(guān)察與溝通、應(yīng)急管理、變更管理），并納入個(gè)人績(jī)效管理。建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，并將個(gè)人培訓(xùn)檔案與培訓(xùn)需求對(duì)比，檢驗(yàn)培訓(xùn)計(jì)劃的有效落實(shí)，引導(dǎo)相關(guān)人員完成培訓(xùn)，提升能力。

（2）通過(guò)績(jī)效考核評(píng)估培訓(xùn)的有效性，并且績(jī)效考核結(jié)果作為培訓(xùn)需求分析的輸入之一。此外培訓(xùn)需求的制定中考慮崗位風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程、HSE程序、法規(guī)要求、變更、管理評(píng)審結(jié)果、績(jī)效考核結(jié)果、事故/事件教訓(xùn)、應(yīng)爭(zhēng)演練總結(jié)、HSE目標(biāo)指標(biāo)等。

4、自動(dòng)控制及信息化水平提升

提高企業(yè)自動(dòng)控制水平，結(jié)合裝置采用的先進(jìn)的DCS（分布式控制系統(tǒng)）、SIS（安全儀表系統(tǒng)）等控制系統(tǒng)，分析各類(lèi)最新安全監(jiān)控和防護(hù)技術(shù)發(fā)展，整合各類(lèi)工藝監(jiān)控和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，研究工廠(chǎng)安全智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)信息化水平。