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最高人民法院最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29 號，以下簡稱《解釋》)實施以來，查處了一批各地環(huán)境污染案件。有數(shù)據(jù)顯示，涉危險廢物污染環(huán)境案件的報道數(shù)量居環(huán)境污染案件之首，其中大部分案件為涉及“非法處置危廢三噸以上”或者“無危廢經(jīng)營許可證”處置危險廢物犯罪，但是兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系一直困擾著執(zhí)法辦案人員。

▌如何理解“非法處置危險廢物三噸以上”條文?

解釋》第一條第二項規(guī)定了“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”為“嚴重污染環(huán)境”，應以污染環(huán)境罪論處。法律解釋中的體系解釋可以很好地闡明此處“非法處置”的含義，顯然此處的“非法處置”行為應理解為與非法排放、非法傾倒相等同的行為：即簡單粗暴、影響惡劣等，如露天焚燒、偷偷填埋、直接丟棄等行為。

那么在《刑法》第338 條與339 條以及“兩高”司法解釋中“非法排放、傾倒、處置危險三噸以上的”，這個“處置”是什么含義呢?

▌這個“處置”表達的就是《固體法》中含義，主要包括以下三種情形：

1、接收者未依法取得經(jīng)營許可證，卻以贏利為目的，明知自己沒有焚燒、填埋或物化設施，卻承諾幫助產(chǎn)廢企業(yè)處置其產(chǎn)生的危險廢物，最終在某個特別隱蔽的地方將廢物偷偷燒掉或埋掉(或倒掉);

2、接收者原本以為可以從產(chǎn)廢者低價購得危險廢物作原料(很大程度上產(chǎn)廢者還會給接收者一定的處置費)，但實際上接收者因生產(chǎn)工藝簡陋，技術水平低下，根本不可能從廢物中提取出產(chǎn)品。更有甚者，因為所接收的危險廢物品質(zhì)很差，不僅不能提煉出產(chǎn)品，相反還會造成接收者已有設施損壞，成本倒貼，最終只得將原來接收的危險廢物采取非法手段簡單焚燒或填埋掉，以減少損失(此情形必定會造成環(huán)境污染，就算焚燒時再隱蔽，傾倒時再偏僻，總會被發(fā)現(xiàn)和舉報的);

3、也許某個公司已申領危險廢物經(jīng)營許可證，但其接收的廢物超出了核定類別(范圍)，將其他類別的危險廢物納入處置范圍，并因此造成環(huán)境污染事故。對于以上三種情形，環(huán)境危害巨大，后果特別嚴重，性質(zhì)十分惡劣，屬于應當依法追究刑事責任的基本情形。

▌如何理解“無危廢經(jīng)營許可證從事處置危廢經(jīng)營活動”條文?

《解釋》第六條第一款規(guī)定：“無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰�！钡诙�款規(guī)定，“實施前款規(guī)定的行為，不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪。”

該條文規(guī)定的“無證從事處置危廢經(jīng)營活動”是否可理解為非法處置危險廢物的行為?這里需正確理解“嚴重污染環(huán)境”，結(jié)合法律解釋中的文義解釋以及有關權威解釋的報道，此處的“嚴重污染環(huán)境”作相對寬泛的理解，可認為有污染環(huán)境的結(jié)果出現(xiàn)即可。

根據(jù)《解釋》第六條第一款之規(guī)定，對于“無危險廢物經(jīng)營許可證”的單位或個人從事處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境造成一定的后果，即超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可按照污染環(huán)境罪定罪處罰。顯然，該條規(guī)定的污染環(huán)境罪以環(huán)境污染后果為犯罪構成實質(zhì)要件，彰顯了污染環(huán)境罪旨在保護的法益是環(huán)境，即此處的污染環(huán)境罪系結(jié)果犯。

另外，從《解釋》第六條制定精神看，該條規(guī)范的僅僅是無危險廢物經(jīng)營許可證處置危險廢物的情形，而非其他，故要具備相應的處置工藝與設備等企業(yè)運營需要的基本條件，否則不適用該條規(guī)定。

▌兩者之間有何區(qū)別與聯(lián)系?

綜上分析，對于處置和利用企業(yè)而言，在沒有取得危險廢物經(jīng)營許可證的前提下，卻對外開展危險廢物的經(jīng)營活動，則造成的法律責任是：無證經(jīng)營單位應當受到行政處罰，即沒收違法所得，處1~3倍的罰款，這一款對非法處置和利用而言，均適用。

處置企業(yè)因其 “非法排放、傾倒、處置危險廢物”(往往會導致環(huán)境污染事故)，則一定屬于非法處置危險廢物，如果數(shù)量超過3噸， 則構成“嚴重污染環(huán)境”的情形，應當追究刑事責任。而無證利用企業(yè)則不應當被追究刑事責任，因為利用企業(yè)未將收集的危險廢物進行非法排放、傾倒或處置。

對于無證利用企業(yè)而言，如果直排廢水、非法填埋廢渣、加工利用的產(chǎn)品達不到產(chǎn)品質(zhì)量標準、造成環(huán)境污染事故的，則可以被追究“嚴重污染環(huán)境罪”、“非法經(jīng)營罪”、“經(jīng)營危險物品罪”“銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪”等，屬于利用企業(yè)的后續(xù)違法行為。因其責任主體與污染因子已經(jīng)發(fā)生了變化，與無證企業(yè)非法利用危險廢物的法律后果完全不一樣，這種后果又可以追究利用者非法排放、傾倒、處置危險廢物的刑事責任。