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黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫4號溢流井發(fā)生傾斜，導(dǎo)致尾礦砂泄漏，嚴(yán)重影響下游地表水飲用水水源地水質(zhì)安全，并對下游松花江水質(zhì)安全帶來威脅。經(jīng)過環(huán)境應(yīng)急成功處置，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，尾礦庫泄漏的特征污染物鉬已得到有效控制，呼蘭河鉬濃度全線達(dá)標(biāo)。

這是最近一起尾礦庫事故引發(fā)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急事件。此前，“湖南花垣兒童血鉛超標(biāo)事件”、“福建紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件”、“江西銅業(yè)排污事件”等都造成大面積水體污染、死魚或人體健康損害。在我國現(xiàn)有的8000多座各類尾礦庫中，因?yàn)楣芾聿簧�，甚至出現(xiàn)過潰壩人亡的災(zāi)難性后果。

“環(huán)境部門、安全生產(chǎn)主管部門在審批礦山項(xiàng)目時(shí)，都要求建尾礦庫、渣石山，而隨之出現(xiàn)的環(huán)境問題也越來越多�！痹絹碓蕉鄬＜揖痛撕粲�，轉(zhuǎn)變礦業(yè)固體廢物污染治理總體思路迫在眉睫。

傳統(tǒng)礦業(yè)固廢污染治理思路已不合時(shí)宜

根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，礦業(yè)行業(yè)工業(yè)廢氣排放量0.84萬億立方米，占我國總排放量的1.23%；礦業(yè)行業(yè)廢水排放量22.5億噸，占我國總排放量的12%；礦業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢棄物排放量為14億噸，占我國總排放量的45%，如果加上煤矸石，礦業(yè)固廢排放量占工業(yè)排放量的80%以上。

礦業(yè)固廢環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題嚴(yán)重，廣大群眾要求治理的呼聲日益高漲，成為各地環(huán)保督查的熱點(diǎn)問題之一，引起了黨和政府的高度關(guān)注，治理固廢污染是礦業(yè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。

除了觸目驚心的尾礦庫事故，礦業(yè)固廢堆放大量占地以及矸石堆場、廢石排土場產(chǎn)生滑坡崩塌的風(fēng)險(xiǎn)很高。目前我國尾礦、廢石、煤矸石等礦業(yè)固廢堆存量約146億噸，且以每年20多億噸的速度增長。由此造成直接侵占、破壞土地面積達(dá)1.7-2.3萬平方公里，并以每年200平方公里的速度增加，近年來更是達(dá)到每年340平方公里的高速增加，有些甚至直接占用或破壞了耕地。

原國家環(huán)境保護(hù)部總工程師、中華環(huán)保聯(lián)合會副主席楊朝飛指出，多年以來，我國應(yīng)對礦業(yè)固體廢棄物污染主要治理思路，是修建尾礦庫、廢石排土場和矸石堆場用以堆存礦業(yè)固廢。這種管理思路只是避免了礦業(yè)開發(fā)過程固體廢物的亂排亂倒等無組織排放的問題，并沒有從根本上減少固廢的產(chǎn)生。

“如何有效地利用好礦業(yè)固體廢物，變廢為寶，從而徹底解決尾礦庫的安全隱患問題、礦業(yè)固廢地表堆存占用土地問題、高硫矸石堆場自燃污染空氣問題、采空區(qū)塌陷地表沉降問題、矸石堆場與廢石排土場產(chǎn)生滑坡崩塌問題等，以降低生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉睫�！�

楊朝飛介紹，對礦業(yè)固廢實(shí)行綜合利用非常必要，不少地區(qū)也取得了很好的成績。但是礦業(yè)固廢綜合利用也存在著一定的局限性。一是目前礦業(yè)固廢綜合利用主要是生產(chǎn)建筑材料，而建筑材料一般重量大，受制于運(yùn)輸半徑的限制，其市場條件苛刻；二是礦業(yè)固廢綜合利用與修建尾礦庫、堆放廢石山（矸石山）一樣，仍然不能根治采礦造成采空區(qū)的地面沉降塌陷問題；三是礦業(yè)固廢綜合利用數(shù)量相對固廢的排放總量仍然占比有限，還不能從全局的、可持續(xù)發(fā)展的視角，應(yīng)對礦業(yè)固廢造成的生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患等諸多挑戰(zhàn)。

“傳統(tǒng)的礦業(yè)固廢治理思路已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變治理思路，要求礦業(yè)企業(yè)將尾礦、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)已經(jīng)成為礦業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。”楊朝飛說。

礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)不能產(chǎn)生二次污染

礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)越來越成為人們的共識，不少地區(qū)和企業(yè)已經(jīng)開始了這方面的積極探索。按照充填工藝和充填材料的不同，充填采礦法從最初的干式充填，發(fā)展到水砂充填、膠結(jié)充填，再到膏體充填，每一個(gè)發(fā)展階段都有其特殊的時(shí)代特征和技術(shù)特點(diǎn)。為礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)。

以新疆阿希金礦露天坑治理及全尾砂井下膏體充填項(xiàng)目為例，原傳統(tǒng)充填技術(shù)水泥用量0.24噸/每立方米，而膏體充填技術(shù)下降為0.09噸/每立方米，每方節(jié)約成本40.5元。僅水泥一項(xiàng)年節(jié)約成本1012.5萬元；

湖南閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司，采用了膏體充填系統(tǒng)后減少了對湘江流域的重金屬污染，延長礦山服務(wù)年限，從根本上消除采空區(qū)安全隱患，保護(hù)地下地表環(huán)境。殘礦回收率達(dá)到60%，可回收77.4萬噸銻礦石，新增產(chǎn)值23.22億元。

楊朝飛指出，膏體充填技術(shù)在環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)、高效方面均具有巨大的優(yōu)勢。包括固體廢棄物利用率高，重金屬離子不滲濾，不對井下水和土壤產(chǎn)生第二次污染。充填體強(qiáng)度高，可以使回填料完全接頂，有效控制采場地壓，提高了生產(chǎn)安全水平，同時(shí)也減輕甚至避免采空區(qū)塌陷。使地表尾礦庫減量化進(jìn)一步增大，在料漿中的水泥用量更加減少，降低充填成本以及提高礦產(chǎn)回收率等。

研究顯示，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開采方法，資源的回采率一般為40-60%，而采用膏體充填采礦法后的回采率可達(dá)到85-95%。另一方面，當(dāng)前我國的淺層資源已瀕臨枯竭，專家指出，今后深地化、智能化的礦產(chǎn)開采勢在必行，膏體充填采礦極大地穩(wěn)定了礦區(qū)的地質(zhì)條件，為礦山深地化的安全開采提供了有力技術(shù)保障。而該方式的唯一不足就是膏體充填系統(tǒng)建設(shè)前期的投資略高。

據(jù)介紹，我國在膏體充填領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、工藝技術(shù)、關(guān)鍵裝備等方面已有10多年的研究基礎(chǔ)，并建立了多個(gè)示范基地。國產(chǎn)化的膏體充填裝備已經(jīng)基本取代了進(jìn)口，一些裝備的性能甚至優(yōu)于進(jìn)口裝備，同時(shí)也有很多在各種不同地質(zhì)條件下的金屬礦、煤礦、化工礦等礦山應(yīng)用案例。

“目前，全國累計(jì)有200余座金屬礦山采用膏體充填采礦技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)和裝備的市場應(yīng)用成熟度較高�；�礎(chǔ)理論日益完善、工藝技術(shù)不斷提升及關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化進(jìn)度加快，都為推廣應(yīng)用膏體充填采礦技術(shù)鋪平了道路，使得膏體充填技術(shù)的普遍推廣成為可能。”楊朝飛說。

礦業(yè)固廢污染治理有待新政出臺

4月20日，生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部和黑龍江省啟動(dòng)伊春鹿鳴礦業(yè)“3.28”尾礦庫泄漏事故次生突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合調(diào)查。而定于4月26日至29日召開的十三屆全國人大常委會第十七次會議將審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。有關(guān)專家此間提出，擺脫尾礦庫危局，改變礦業(yè)固廢污染治理思維定式，需要更多政策法規(guī)支持。

楊朝飛認(rèn)為，國家要明確充填采礦法的技術(shù)路線，加快礦山開發(fā)從傳統(tǒng)的建尾礦庫、堆廢礦渣山，轉(zhuǎn)向?qū)⑽驳V、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)。

為此，建議生態(tài)環(huán)境部將充填采礦法納入礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的編制內(nèi)容和許可證管理；應(yīng)急管理部將充填采礦法納入礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的安全評價(jià)報(bào)告書。今后兩個(gè)部門在優(yōu)先將尾礦、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)的前提條件下，需更加嚴(yán)格審批礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新建尾礦庫、廢渣場等設(shè)施。

此外，需加大對礦山生態(tài)環(huán)保的投入，將治理礦業(yè)固廢污染納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施礦業(yè)固廢治理工程，對已有的尾礦庫、廢渣山要逐年回填削減，要優(yōu)先解決危庫、病危廢渣山和地震帶區(qū)的尾礦庫、廢渣山，加快解決迫切需要治理的礦業(yè)環(huán)保的歷史欠賬問題。同時(shí)在有條件的地區(qū)還可以將工業(yè)廢渣和垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰進(jìn)行無害化的回填井下采空區(qū)。

楊朝飛建議全國人大將充填采礦法的要求納入固體廢物污染防治法。具體增加礦山企業(yè)應(yīng)將“尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物回填至地下采空區(qū)，回填料應(yīng)確保無害化、安全化，不對環(huán)境產(chǎn)生二次污染”， 從而為礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)提供法律支持。

專家同時(shí)建議，加強(qiáng)礦業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，將該監(jiān)管提到各級政府工作的議程，嚴(yán)格監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)自覺執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違法排污行為。以及加快制定礦業(yè)膏體充填技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦業(yè)膏體充填技術(shù)使用；鼓勵(lì)深化礦業(yè)膏體充填技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提升該技術(shù)的環(huán)境、資源、安全和經(jīng)濟(jì)效益；出臺財(cái)稅、金融等方面的優(yōu)惠政策對采用綠色膏體充填技術(shù)的礦山予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)等。