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  • 了解危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)知識(shí)

    • 危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性（包括爆炸性）、放射性、浸出毒性等。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生約4億多噸危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物的不適當(dāng)處置將對(duì)人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，將引起地下水、地表水和土壤的污染，伴隨有復(fù)雜化學(xué)物質(zhì)的大量廢物的產(chǎn)生增加了治理環(huán)境的難度。我國(guó)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多，數(shù)量大，年產(chǎn)量逐年上升。因此危險(xiǎn)廢物的污染防治工作已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

    隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作者的任務(wù)更加緊迫，尤其對(duì)于擔(dān)負(fù)著北京市所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物處置工作的本中心的所有工作者來(lái)說(shuō)，更是任重道遠(yuǎn)。由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處理與處置尚處于初級(jí)階段，收集與處理設(shè)施較少，規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)還未建立起來(lái)。因此本書(shū)簡(jiǎn)要的介紹了危險(xiǎn)廢物的基礎(chǔ)知識(shí)，希望對(duì)危險(xiǎn)廢物行業(yè)工作人員起到一定的指導(dǎo)作用，使每一位從業(yè)人員具備最基礎(chǔ)的危險(xiǎn)廢物知識(shí)及安全常識(shí)。

    危險(xiǎn)廢物對(duì)人體雖有一定程度的危害，只要工作人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)進(jìn)行操作，是可以把危險(xiǎn)系數(shù)降到最低的。

    危險(xiǎn)廢物管理的主要目的是防治危險(xiǎn)廢物對(duì)人群健康和生態(tài)環(huán)境安全造成污染和危害，包括防止和治理兩方面，或者用一個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)既“無(wú)害化”；其次，管理的目的還包括節(jié)省資源與降低資源消耗，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，即“減量化與資源化”。危險(xiǎn)廢物的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，它與水環(huán)境、大氣環(huán)境管理差異較大，它是以具體的廢物為管理對(duì)象，通過(guò)實(shí)施各種環(huán)境政策、措施、制度、防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。因此，危險(xiǎn)廢物的管理具有顯著的總量和過(guò)程特征。我國(guó)在固體廢物污染環(huán)境防治工作中，始終將危險(xiǎn)廢物作為整個(gè)固體廢物污染防治的重點(diǎn)，制定了若干相應(yīng)的法律規(guī)定。中國(guó)危險(xiǎn)廢物系統(tǒng)環(huán)境管理相對(duì)于廢水、廢氣，起步較晚。

    1、危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)

    根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是國(guó)務(wù)院主管環(huán)保工作的直屬機(jī)構(gòu)。省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方行政部門(mén)也隨后進(jìn)行了改革。

    在國(guó)家層次上，固體廢物和危險(xiǎn)廢物的管理涉及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、交通部等。由于危險(xiǎn)固體廢物和廢物管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)也在近幾年才開(kāi)始，鑒于其管理不同于水和大氣污染的管理，部分地區(qū)建立了省級(jí)和地方級(jí)固體廢物管理中心，代行地方環(huán)境保護(hù)總局的部分固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理職能來(lái)加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的管理。

    2、危險(xiǎn)廢物管理制度

    1995年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確規(guī)定對(duì)工業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物及城市生活垃圾實(shí)施分類(lèi)管理。危險(xiǎn)廢物管理的主要制度和措施包括：

    ① 危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度

    申報(bào)登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移去向）、排放地點(diǎn)、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點(diǎn)或方式）、危險(xiǎn)廢物的貯存、利用或處置場(chǎng)所等。

    ② 危險(xiǎn)廢物名錄制度

    為了全面、靈活、合理、方便地實(shí)行對(duì)危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)格控制，世界上許多國(guó)家采用了“名錄”或“清單”的方式來(lái)確定危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)與范圍。對(duì)列入名錄的危險(xiǎn)廢物，實(shí)行嚴(yán)格管理。


    ③ 危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志制度

    危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性（包括爆炸性）、放射性，浸出毒性等。在法律上，放射性廢物不包括在固體廢物中。對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行鑒別認(rèn)定，必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范，以保證鑒別的科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確和統(tǒng)一，并由此確立了危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法制度，現(xiàn)正在完善這一制度（危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）。危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志制度是用文字、圖像、色彩等綜合形式，表明危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性，以便于識(shí)別和分類(lèi)管理的制度。統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)志制度有利于方便和嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物。

    ④ 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者處置、強(qiáng)制處置、代行處置制度

    《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》確定了“產(chǎn)生者處置”的原則。產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行適當(dāng)處置的義務(wù)。產(chǎn)生者無(wú)論是采取自行處置來(lái)履行義務(wù)還是委托他人代處置間接履行義務(wù)，其都是“產(chǎn)生者處置”原則的實(shí)現(xiàn)形式。該法規(guī)還確立了“強(qiáng)制處置”和“禁止排放”的原則。無(wú)論產(chǎn)生者是采取直接還是間接的形式，都必須實(shí)際、有效地處置危險(xiǎn)廢物，而不能將其置之不理。這表明，產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的義務(wù)，是法定的強(qiáng)制性義務(wù)，是必須履行的義務(wù)。

    ⑤ 危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)制度

    《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。規(guī)定的危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收對(duì)象和范圍是以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物并且不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定的單位和個(gè)人。

    ⑥ 危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度

    《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條規(guī)定從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正在組織制定《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)能力評(píng)估要求》等管理辦法。

    ⑦ 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

    如果危險(xiǎn)廢物在轉(zhuǎn)移中管理不當(dāng)或轉(zhuǎn)移方式不當(dāng)，則可能會(huì)造成危險(xiǎn)廢物污染的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)人體健康和環(huán)境以及公共安全造成嚴(yán)重污染和危害，因此必須對(duì)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移采取必要的管理措施，將轉(zhuǎn)移置于對(duì)環(huán)境無(wú)害的監(jiān)督管理之下，使轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)的要求。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于1999年5月頒布了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，并于當(dāng)年10月1日起實(shí)施。

    ⑧其他關(guān)于收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的特別要求和措施

    主要包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和三同時(shí)制度、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可制度、集中處理處置制度、實(shí)行限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、污染事故響應(yīng)和報(bào)告制度、淘汰制度、其他制度等。

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