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      危險廢物的法律定義與判別定律

　　一、危險廢物的定義

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

　　該定義包括兩個方面的含義，一是危險廢物屬于固體廢物的一部分（換言之，某種物質(zhì)如果不屬于固體廢物，那么該物質(zhì)肯定不屬于危險廢物）；二是危險廢物必須具有危險特性，危險廢物的特性常見有五種，分別為毒性（包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學反應(yīng)性，具有一種或幾種危險特性的固體廢物屬于危險廢物。

　　二、危險廢物的屬性判別

　　危險廢物的屬性判別主要依據(jù)有兩個：

　　一是根據(jù)危險廢物的定義，將納入《國家危險廢物名錄》（2016年版）中的廢物按照危險廢物進行管理；

　　其次對于屬性不確定的固體廢物，則根據(jù)《固體廢物鑒別導則》（2006年3月，原國家環(huán)�？偩值任宀课�公告第11號）以及《危險廢物鑒別標準-通則》（GB5085-2007）、《急性毒性初篩》、《浸出毒性鑒別》、《腐蝕性鑒別》、《反應(yīng)性鑒別》、《易燃性鑒別》、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）等國家已出臺的危險廢物鑒別標準和方法，進行屬性鑒別。

　　2017年國家修訂出臺的《固體廢物鑒別標準-通則》（GB34330-2017），則上升為國家標準進行發(fā)布，在危險廢物的屬性判別方面，不僅具有強制效力，而且在管理層面上有了更強的可操作性。

　　重要領(lǐng)域的固體廢物屬性判別

　　一、工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域

　　1、礦山尾礦與礦山固廢：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第21項明確規(guī)定，尾礦屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第I類，處理處置方式應(yīng)優(yōu)先選擇采礦坑、塌陷區(qū)進行回填。

　　在新版《固體廢物鑒別標準-通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接返回采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般固體廢物的采礦廢石、尾礦和煤矸石，不作為固體廢物管理，因此也就不屬于危險廢物。

　　礦山固廢如果混入了其他危險廢物的，其危險特性有時需要按照危險廢物鑒別標準開展屬性判定；另一種情形，氰化提金采選（該工藝早已列入國家明令禁止與淘汰的工藝）過程中產(chǎn)生的氰化尾渣、含氰污泥屬于危險廢物。

　　2、造紙白泥與電石渣：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項明確規(guī)定，白泥與電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類，一般處理工藝通過水泥企業(yè)添加使用，也可以進入專用的工業(yè)固體廢物填埋場進行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應(yīng)用領(lǐng)域擁有較多的利用企業(yè)。

　　3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵，本身不具有危險特性，未納入《國家危險廢物名錄》（2016版），但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機成分，部分省市在管理過程中將其參照危險廢物進行管理，提高管理級別。

　　普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏最后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險廢物（如重金屬、焚燒飛灰），按照危險廢物混合原則，按照危險廢物進行管理（下同）。

　　4、抗生素藥渣（含絕大多數(shù)中藥殘渣）：

　　屬于固體廢物范疇，不屬于危險廢物。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》（國務(wù)院令第442號）以及《麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法（試行）》（國食藥監(jiān)安〔2005〕528號）第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘渣殘液，由企業(yè)自行銷毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘渣屬于該目錄中的第15類廢物。

　　需要區(qū)別對待的是：原料藥在提純或化學反應(yīng)過程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應(yīng)殘余物，屬于危險廢物范疇，廢物類別為醫(yī)藥廢物HW02。

　　5、水基泥漿：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。在《國家危險廢物名錄》（2016版）中，對于石油與天然氣開采行業(yè)，只有以廢礦物油為連續(xù)相配制的鉆井泥漿，最后產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險廢物，廢物類別為HW08，廢物代碼分別為071-001(或002)-08、072-001-08。

　　在2016年版的《國家危險廢物名錄》中，沒有提及以水基為連續(xù)相配制鉆井泥漿的廢物問題，即水基泥漿沒有列入該名錄，因此不屬于危險廢物范疇。

　　6、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油與焦炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的煤焦油：

　　根據(jù)現(xiàn)行的《國家危險廢物名錄》（2016版），煤制氣行業(yè)（水煤氣發(fā)生器）和煤氣凈化（含冷凝）過程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類危險廢物。焦炭生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油如果不能滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》,則屬于危險廢物。此外，煤氣生產(chǎn)過程中在冷凝時產(chǎn)生煤焦油，如果滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》，則在利用過程中，制取萘、蒽油、洗油時，利用過程豁免管理（請注意：僅指利用過程不納入危險廢物管理，但收集、貯存、運輸、處置環(huán)節(jié)則要按照危險廢物管理，并不豁免）。

　　有人分析說，焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤焦油應(yīng)當屬于危險廢物，因為《國家危險廢物名錄》（2016版）專門提到，焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸焦油與其他焦油（HW252-011-11）屬于危險廢物，這個“其他焦油”應(yīng)當包括煤焦油。筆者認為該種理解有誤，其他焦油應(yīng)當理解為不能滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》的焦油、含有苯（或苯系物）類物質(zhì)的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名錄就不需要專門表述為其他焦油了。在管理過程中，不能對已經(jīng)通過環(huán)評驗收、且能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求的煤焦油輕易定性為危險廢物。

　　7、重金屬超標的電鍍廢水與電鍍污泥：

　　電鍍污泥屬于危險廢物，廢物類別往往同時屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險廢物。雖然超標廢水未納入危險廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》（2016版），如果廢水中一類重金屬（如鉛、汞、鉻、鎘、砷）超標3倍、或者二類重金屬（如鎳、銅、鋅、錳、釩）超標10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會被追究刑事責任。

　　8、鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照最新《固體廢物鑒別導則-通則》（GB34330-2017）第五部分，直接返回至原生產(chǎn)工藝過程的，屬于生產(chǎn)原料，不屬于固體廢物。鋁行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物主要包括火法工藝產(chǎn)生的撇渣或者初煉爐渣（氟超標），電解工藝產(chǎn)生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣，廢物代碼分別為321-022(023-026)-48。

　　二、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

　　1、廢棄的農(nóng)藥瓶與包裝物：

　　屬于危險廢物HW49，廢物代碼為HW900-041-49，但根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2016版），分散農(nóng)戶產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥包裝物其收集過程納入豁免管理范圍，即收集環(huán)節(jié)不按照危險廢物管理。如果有企業(yè)擬專門處理處置該類廢物，其資源化利用、無害化處置環(huán)節(jié)應(yīng)按照危險廢物管理。

　　2、廢農(nóng)膜與畜禽糞便：

　　屬于農(nóng)業(yè)固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《工業(yè)固體廢物名錄》，廢塑料屬于第13類固體廢物；在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固體廢物范疇。

　　3、病死動物的尸體：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《動物防疫法》，對于病死動物尸體應(yīng)當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進行無害化處理；農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕12號）也明確提出，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管責任；《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號）明確了病害動物無害化處理的技術(shù)要求。根據(jù)《關(guān)于病害動物無害化處理有關(guān)意見的復函》（環(huán)辦函【2014】789號），不宜將動物尸體處置項目認定為危險廢物集中處置項目，而是由農(nóng)業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)管。

　　4、寵物醫(yī)院的廢藥品與輸液針頭：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。有人分析說，《國家危險廢物名錄》HW01中有非特定行業(yè)類廢物，為防治動物傳染病而需要收集和處理的廢物，廢物代碼831-005-01，寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢藥品與輸液針頭應(yīng)屬于該類情形。筆者認為該理解有偏差，如果國務(wù)院或者地方人民政府發(fā)布信息或公告稱，當有瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、狂犬等動物疫情發(fā)生時，為防止動物傳染病傳播，此類廢物應(yīng)當專門收集，特殊處理。當然，地方人民政府在醫(yī)療廢物處置單位能力富余時，從嚴格要求與危害防治角度出發(fā)，將寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢物參照醫(yī)療廢物管理模式，是非常有必要的。

　　5、農(nóng)作物秸桿與廢棄農(nóng)機：

　　屬于農(nóng)業(yè)類固體廢物，不屬于危險廢物。如果廢棄農(nóng)機中有大量殘余廢油，且不再用作其他農(nóng)機的燃油時，那么單獨收集的廢燃油與廢機油都屬于危險廢物HW08，廢物代碼為900-249-08。

　　三、商業(yè)與辦公領(lǐng)域

　　1、廢棄的辦公電器、打印機、復印機：

　　屬于固體廢物，屬于電子類廢物（包括廢棄電器電子產(chǎn)品或者廢棄電子電器設(shè)備），但不屬于危險廢物。如果從電子類廢物中單獨分離出來的廢線路板、硒鼓、墨盒，則應(yīng)納入危險廢物管理，廢物類別主要有染料、涂料廢物HW12和其他廢物HW49。

　　2、廢燈管與廢電池（主要指含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池）：

　　屬于危險廢物，廢物類別分別為HW29或HW49。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物如果從商業(yè)或辦公環(huán)境進入到了居民日常生活，廢棄后納入豁免管理范圍。居民生活中常用的干電池，如1號、5號、7號電池，一般屬于鋅錳電池，正規(guī)廠家生產(chǎn)的干電池基本不含有鉛汞類物質(zhì)，或者重金屬含量低于國家標準，在管理上納入豁免管理范圍。

　　但鉛酸蓄電池，廢棄后屬于危險廢物，廢物類別為HW49，廢物代碼為900-044-49。

　　3、廢棄的鋰電池：

　　屬于一般固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《廢電池污染防治技術(shù)政策》，鋰離子電池一般不含有毒有害成分，環(huán)境危害性較小。廢舊鋰電池的收集、貯存、處置參照執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物的相關(guān)環(huán)境管理與污染防治要求，防止污染環(huán)境。

　　四、日常生活與社會源

　　1、廢棄的電視機、電冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦：

　　俗稱“四機一腦”，屬于固體廢物，屬于廢棄電器電子產(chǎn)品，不屬于危險廢物。其他電子類廢物如廢棄的手機、IPAD、家用熱水器、微波爐、電話機、其他電子產(chǎn)品等，同樣不屬于危險廢物。但是，從廢棄“四機一腦”及其他電子廢物中分離出來的鉛玻璃、線路板、壓縮機、單獨收集的制冷劑、廢熒光粉、廢電機等，則屬于危險廢物，廢物類別分別有HW08、HW29、HW31、HW49。

　　2、居民日常生活中產(chǎn)生的鈕扣電池、熒光燈管、廢藥品、廢溫度計、血壓計等：

　　屬于危險廢物（在生活垃圾分類管理中，納入有害垃圾管理）。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因來源于居民日常生活，量小面大，管理成本高昂，在現(xiàn)階段納入豁免管理范圍。

　　3、混入生活垃圾的含油廢織物、衣物、手套、棉紗等：

　　屬于危險廢物。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因同樣來源于居民日常生活，納入豁免管理范圍。但有一種情形需要特別說明，如果機械加工、車輛維修行業(yè)的企業(yè)，故意將含有廢礦物油的織物、手套、棉紗等危險廢物丟入生活垃圾中，則屬于將危險廢物混入到非危險廢物貯存的情形，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第75條，可處以限期整改并實施行政處罰的情形。

　　4、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過程中，“參照危險廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度�！眳⒄瘴ｋU廢物管理的意思是說，該類污泥不屬于危險廢物，但是要提高管理層級，尤其是要加強臺賬管理，防止運輸過程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險特性，絕大部分應(yīng)屬于危險廢物范疇（判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評、行業(yè)規(guī)律、物料來源、專家認定、屬性鑒別等）。

　　5、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰：

　　屬于危險廢物（HW18）。但是在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3 條要求后，進入生活垃圾填埋場填埋不納入危險廢物管理；另一種情形是，如果經(jīng)過預處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）有關(guān)要求的，協(xié)同處置過程也納入豁免管理范疇。

　　6、報廢的汽車、電瓶車、新能源汽車：

　　屬于固體廢物，不屬于危險廢物。但是汽車拆解、維修行業(yè)產(chǎn)生的以下廢物單獨收集后，則屬于危險廢物：廢電瓶、廢機油桶（壺、濾芯）、廢機油、廢線路板、廢棄的尾氣凈化催化劑（俗稱三元多效催化劑）、未引爆的安全氣囊、含油手套（織物、衣物等），廢物類別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等。

　　7、醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥：

　　大部分屬于危險廢物�！夺t(yī)療廢物管理條例》（國務(wù)院令第380號）規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物�！薄秶�家危險廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。”《醫(yī)療廢物分類目錄》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號）中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應(yīng)列入此類。

　　如果某醫(yī)療機構(gòu)在環(huán)評時，對于廢水處理工藝經(jīng)過專門設(shè)計，并且已對污泥做出了屬性判定，如果管理部門認為該類污泥應(yīng)當納入危險廢物管理，則應(yīng)通過危險廢物鑒別程序進行最后判別。

　　特殊危險廢物的判別

　　1、副產(chǎn)物與危險廢物的關(guān)系： 

　　具有產(chǎn)品質(zhì)量標準的物質(zhì)具有產(chǎn)品屬性，產(chǎn)品不屬于廢物的范疇，因此不屬于固體廢物，更不屬于危險廢物了。副產(chǎn)物屬于生產(chǎn)企業(yè)有意生產(chǎn)的物質(zhì)，具有產(chǎn)品屬性，具有質(zhì)量標準，具有商品屬性，因此不具備廢物屬性。

　　副產(chǎn)品未在企業(yè)環(huán)境影響報告書(表)中明確列出、未在工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范列出、副產(chǎn)品質(zhì)量標準未在質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案的，原則上都應(yīng)納入固體廢物管理范疇，其屬性應(yīng)根據(jù)《固體廢物鑒別標準-通則》進行判別，或者對照《國家危險廢物名錄》，按照《危險廢物鑒別標準》進行鑒定。

　　如果企業(yè)的環(huán)境影響評價文件較早，與現(xiàn)有國家管理要求或者與《國家危險廢物名錄》內(nèi)容不一致的，應(yīng)當按照最新的管理要求進行。管理上存在異議的，按國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以鑒定。

　　副產(chǎn)品與廢物的區(qū)別，煤氣凈化與焦炭行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油便具有明顯特征(詳見第二章6)。

　　2、用作原用途的物質(zhì)（如邊腳料、盛裝容器）：

　　不屬于固體廢物，也不屬于危險廢物，而是屬于生產(chǎn)原料。根據(jù)2006年版的《固體廢物鑒別導則》規(guī)定，固體廢物不包含任何用于原始用途的物質(zhì)和物品。在新版的《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，直接返回生產(chǎn)現(xiàn)場的、不經(jīng)過修復即可用作原用途的物質(zhì)，不屬于固體廢物，當然也就不屬于危險廢物。因此，用于原始用途的含有或直接沾染危險廢物的包裝物、容器，同理不屬于危險廢物。

　　3、干法處理噴漆行業(yè)產(chǎn)生的石灰漿：

　　需要做屬性鑒別，汽車噴漆行業(yè)產(chǎn)生的石灰渣，經(jīng)過鑒定，大部分不屬于危險廢物。

　　4、經(jīng)過預處理后的危險廢物：

　　屬于危險廢物。但有另一種情況需要區(qū)別對待。如果經(jīng)過預處理后進入到危險廢物焚燒爐或者填埋場的，則屬于危險廢物；如果處理企業(yè)通過物料添加、成分調(diào)配，直接用作下一階段、下游企業(yè)的生產(chǎn)原料（且滿足原料使用標準），則預處理產(chǎn)物就變成了處理企業(yè)有意生產(chǎn)的產(chǎn)品了，則不屬于危險廢物。

　　5、廢棄后的水性油漆：

　　屬于危險廢物。有些企業(yè)因為環(huán)評不到位，未能明確界定屬性而隨意處置的，一旦被查到檢測出有重金屬超標，或是二甲苯、乙烯等有害物質(zhì)超標，造成污染事故的，產(chǎn)生單位則要承擔一切法律后果。

　　6、廢家電拆解行業(yè)產(chǎn)生的電容器、貼腳與插件：

　　廢線路板（包括附著在線路板上的電容器、貼腳與插件）屬于危險廢物。那么從線路板上分離出來的拆解產(chǎn)物—電容器屬于危險廢物嗎？答案是否定的。如果電容器含有國家禁止的多氯聯(lián)苯類物質(zhì)，則屬于危險廢物HW13；根據(jù)《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》（1991年），含多氯聯(lián)苯介質(zhì)的設(shè)備不能生產(chǎn)，也不能進口，而且主要集中在電力行業(yè)的變壓器電容上�？梢哉f，現(xiàn)有電容器含多氯苯類物質(zhì)非常有限。線路板屬于危險廢物，是因為線路板的基板上附帶有其他重金屬，如鎳、銅、鉻、鋅、錫等，容易被浸取出來。