- 廢舊鉛酸電池是不是危險廢物？其產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、拆解、利用、處置者應(yīng)當遵循哪些法律規(guī)定？
本文中的廢舊鉛酸電池，是指從汽車、電動車上拆卸下來后、在被拆解之前的鉛酸蓄電池。
第一個問題：廢舊鉛酸電池是不是危險廢物？
對于這個問題，人們有兩種截然相反的觀點。一種觀點是：廢舊鉛酸電池是危險廢物。理由是：2016年版的《國家危險廢物名錄》將2008年版中對“900-044-49”類危險廢物的描述由“在工業(yè)生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備，經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件”修改為“廢棄的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管”。
因此，“廢棄的鉛酸電池”就是指從汽車、電動車上拆卸下來的鉛酸電池，其在拆解之前就是危險廢物。
另一種觀點是：廢舊鉛酸電池不是危險廢物。理由是：雖然2016年版的《國家危險廢物名錄》將“廢棄的鉛酸電池”列為“危險廢物”，但應(yīng)當將“廢棄的”理解為：因失去利用價值，將其丟棄于外環(huán)境中，使之處于無人管理的狀態(tài)。從汽車、電車上拆卸下來的鉛酸電池，可能被人們稱為“廢舊”電池，但它并沒有被“丟棄”于外環(huán)境并處于無人管理的狀態(tài)，不符合“廢棄的”特點，因此當然不是危險廢物。
持后一種觀點的人認為，除了上面的理由，還因為以下理由：廢舊鉛酸電池的危險性主要是因為池槽內(nèi)部裝有腐蝕性的酸和重金屬的鉛。但正常狀態(tài)下，因為有池槽和蓋子的保護，其中的危險性物質(zhì)并不會暴露于外環(huán)境，也不會進入外環(huán)境中，因此完整的廢舊電池并不具有危險性。
持前一種觀點的人還認為：《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》第二十五條第三項規(guī)定：“電子類危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的電子廢物。包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的產(chǎn)品或者設(shè)備等�！边@充分說明，有法律明確的規(guī)定“鉛酸電池”就是危險廢物。反對的觀點認為，這也不能說明鉛酸電池就是危險廢物。理由有三：首先，按照這個《辦法》中說法，所有的鉛酸電池都是危險廢物。而把新生產(chǎn)的鉛酸電池和正在使用中的鉛酸電池都作為危險廢物，顯然是違反常識的。其次，《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》于2007年9月7日經(jīng)原國家環(huán)境保護總局2007年第三次局務(wù)會議通過并公布，自2008年2月1日起施行。而第二版《國家危險廢物名錄》由原環(huán)境保護部和國家發(fā)展和改革委員會于2008年6月6日公布，自2008年8月1日起施行。后者的施行時間晚于前者的施行時間。按照“新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則，如果出現(xiàn)規(guī)定不一致，應(yīng)當按照新法的規(guī)定。再次，《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》立法時間較早，立法水平不高，法律用語不夠嚴謹，還經(jīng)常規(guī)定一些無權(quán)規(guī)定的內(nèi)容，將“鉛酸電池”規(guī)定為危險廢物，既缺乏法律的嚴謹，又是“越權(quán)規(guī)定”。
聰明的讀者，您認為廢舊鉛酸電池是危險廢物嗎？您認為將廢舊鉛酸電池規(guī)定為危險廢物符合實際情況嗎？
第二個問題：廢舊鉛酸電池的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、拆解、利用、處置者應(yīng)當遵循哪些法律規(guī)定？
對于廢舊鉛酸電池的管理問題，《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》早有規(guī)定。
該《辦法》第二條第一款規(guī)定：“本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治�！钡诙钜�(guī)定：“產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
因此，對于廢舊鉛酸電池的產(chǎn)生、貯存、拆解、利用、處置過程中的污染環(huán)境防治，適用該辦法的規(guī)定。
然而，由于該辦法發(fā)布較早且未曾修改，而《固體廢物污染環(huán)境防治法》作為其上位法，自1996年實施后分別于2004年、2013年、2015年、2016年多次修訂、修改，因此，《辦法》雖未被明確廢止，實際上已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)實際工作的要求。
那么，廢舊鉛酸電池作為固體廢物，其污染防治工作應(yīng)當適用什么法律的規(guī)定呢？顯然是《固體廢物污染環(huán)境防治法》。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》對于固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的規(guī)定分別是：
1、產(chǎn)生
第十六條 產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
2、收集、貯存、運輸、拆解、利用、處置
第十七條 收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
第三十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。
第三十七條 拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
3、轉(zhuǎn)移
第二十三條 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。
4、登記申報
第三十二條 國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應(yīng)當及時申報。
對于《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》中有特別規(guī)定且不與《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定沖突的，還應(yīng)當按照《辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。
1、拆解、處置、利用
第七條 負責審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）建設(shè)項目的環(huán)境保護措施經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格。
負責審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：
（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。
……
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
2、提供或者委托
第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進行拆解、利用或者處置：
（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；
（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。
3、記錄
第十六條 產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。
記錄資料應(yīng)當保存三年。
第三個問題：什么情況下構(gòu)成環(huán)境犯罪？
這里的環(huán)境犯罪包括污染環(huán)境罪和涉及危險廢物的非法經(jīng)營罪。
首先是污染環(huán)境罪。
根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，在產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、拆解、利用、處置廢舊鉛酸電池的過程中，只要符合下列條件之一者，均構(gòu)成污染環(huán)境罪：
（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；
（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；
（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
（六）二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；
（七）重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；
（八）違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上的；
（九）違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；
（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；
（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
（十二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；
（十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；
（十五）致使三十人以上中毒的；
（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；
（十七）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；
（十八）其他嚴重污染環(huán)境的情形。
《環(huán)境司法解釋》第七條的規(guī)定：“明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處�！�
根據(jù)上述規(guī)定，如果行為人收集、貯存、利用、處置屬于危險廢物的廢舊鉛酸電池及其拆解后的殘渣、部件，達到《環(huán)境司法解釋》第一條規(guī)定的情形之一者，則構(gòu)成污染環(huán)境罪；而向其提供或者委托收集、貯存、利用、處置上述物質(zhì)的，則構(gòu)成污染環(huán)境罪的共同犯罪。
其次是非法經(jīng)營罪。
根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，非法經(jīng)營危險廢物的行為僅僅包括“收集、貯存、處置”，而不包括利用和其他行為。因此，構(gòu)成非法經(jīng)營危險廢物犯罪，必須具有非法“收集、貯存、處置”行為。
《環(huán)境司法解釋》第六條第一款規(guī)定：“無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰�！钡诙钜�(guī)定：“實施前款規(guī)定的行為，不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。”
根據(jù)上述規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營危險廢物犯罪，除了具備非法經(jīng)營行為之外，還應(yīng)當“具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形”。因此，只有在非法收集、貯存、處置廢舊鉛酸電池的過程中，“具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形”的，才構(gòu)成非法經(jīng)營廢舊鉛酸電池犯罪。
