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為全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作,河南省近日印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》,嚴格安全準入標準,原則上不再新增化工園區(qū)。根據(jù)意見,河南省化工園區(qū)外危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得進行改建、擴建(涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術(shù)改造項目除外)。
原則上不再核準(備案)一次性固定資產(chǎn)投資額低于3億元(不含土地費用)的危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目(符合國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》的項目,高新技術(shù)化工產(chǎn)業(yè)項目,涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術(shù)改造項目除外)。
中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》
為深刻吸取重特大事故教訓,全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見〉的通知》精神,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以防控系統(tǒng)性安全風險為重點,完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度,健全風險分級管控和隱患排查治理體系,加強源頭治理、綜合治理、精準治理,著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題,全面提升危險化學品領(lǐng)域安全發(fā)展水平,為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供安全保障。
強化安全風險管控
(一)深入開展安全風險排查。落實《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》和《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》等規(guī)定,提升危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理雙重預防體系(以下簡稱雙重預防體系)建設(shè)水平。嚴格落實各級黨委和政府領(lǐng)導責任,對危險化學品企業(yè)、專業(yè)化工園區(qū)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下統(tǒng)稱化工園區(qū))實施精準排查評估,分類建立安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng),“一企一策”“一園一策”開展整治。開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件“回頭看”,依法停產(chǎn)整改一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)退出一批、搬遷改造一批、關(guān)閉取締一批。由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室牽頭,認定、公布化工園區(qū)名單,對高安全風險和較高安全風險等級的化工園區(qū)限期整改提升。深入開展危險化學品安全專項整治三年行動。
(二)持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,建立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制,完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;研究制定推動化工產(chǎn)業(yè)退出、轉(zhuǎn)型升級的政策措施。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄,及時公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,嚴禁承接已淘汰落后產(chǎn)能。
(三)嚴格落實標準規(guī)范。嚴格落實危險化學品、化工、石化和化學制藥有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范,完善地方標準。鼓勵制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。(四)強化城市危險化學品風險管控。統(tǒng)籌城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等,充分考慮危險化學品安全風險,合理布局相關(guān)建設(shè)項目。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴格管理城區(qū)內(nèi)涉及危險化學品儲存、使用的設(shè)備設(shè)施,強化風險隱患排查治理,定期開展應急救援演練。
強化全鏈條安全管理
(一)嚴格安全準入。原則上不再新增化工園區(qū);@區(qū)外危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得進行改建、擴建(涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術(shù)改造項目除外)。原則上不再核準(備案)一次性固定資產(chǎn)投資額低于3億元(不含土地費用)的危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目(符合國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》的項目,高新技術(shù)化工產(chǎn)業(yè)項目,涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術(shù)改造項目除外)。對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)建設(shè)項目,由省市兩級政府相關(guān)部門建立聯(lián)合審查等安全風險防控機制。危險化學品企業(yè)內(nèi)部改造、建設(shè)項目設(shè)計變更的,應經(jīng)原設(shè)計單位、具備工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應行業(yè)專業(yè)資質(zhì)甲級設(shè)計單位確認。加強新開發(fā)化工工藝安全性審查。對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性、毒性鑒定評估和登記,未落實風險防控措施的嚴禁投入生產(chǎn)。
(二)加強重點環(huán)節(jié)安全管控。涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設(shè)施應裝備自動化控制系統(tǒng),重大危險源應實現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控;構(gòu)成一級、二級重大危險源的裝置設(shè)施應裝備緊急停車系統(tǒng),其中涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的,還應配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。加強油氣管道安全管理。嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。推廣使用罐式集裝箱,開展液體危險貨物罐車專項治理。嚴格危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路站場等配套儲存場所和危險貨物運輸車輛停車區(qū)域安全管理。按照《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》,認真排查安全風險,加強危險化學品使用安全管理。
(三)強化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管。深入開展危險廢物排查。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系,加大對偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物等違法行為的打擊力度。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物貯存安全技術(shù)標準,落實危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度,開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風險評估論證和隱患排查治理。各地要于2020年年底前完成轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生情況和處置能力排查。鼓勵石油開采、石化、化工、焦化、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團,危險廢物產(chǎn)生量較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預處理和處理設(shè)施。
強化企業(yè)主體責任落實
(一)強化法治措施。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,加強責任追究。嚴格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度,細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準。認真執(zhí)行《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》。依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
(二)加大失信懲戒力度。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制,對安全風險防控措施不到位、隱患排查治理要求不落實的,依法依規(guī)追究責任。推動危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人(法定代表人)依法履職并作出安全承諾,對因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的,依法實施職業(yè)禁入。落實《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實施辦法(試行)》,將安全生產(chǎn)行政處罰信息納入省信用信息共享平臺,實施聯(lián)合懲戒。
(三)強化激勵措施。支持危險化學品企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系建設(shè),對一、二級標準化達標和雙重預防體系有效運行的企業(yè),同等條件下在擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等方面給予優(yōu)先考慮,依法適度調(diào)整安全生產(chǎn)責任保險投保費率。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學品項目,在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關(guān)稅。落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。提高危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。
強化基礎(chǔ)支撐保障
(一)提高科技與信息化水平。建設(shè)危險化學品安全相關(guān)國家級、省級科技創(chuàng)新平臺,加強危險化學品安全技術(shù)及裝備研發(fā)。推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化平臺和危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。建成應急管理部門與化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
(二)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。嚴格落實危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專職安全管理人員和新招一線崗位從業(yè)人員的準入要求。督促指導危險化學品企業(yè)開展在崗員工安全技能提升培訓。扶持一批化工相關(guān)技工院校,依托化工企業(yè)、化工園區(qū)和相關(guān)職業(yè)院校建立實習實訓基地。將化工過程安全管理知識納入相關(guān)高;づc制藥類專業(yè)核心課程體系。
(三)規(guī)范技術(shù)服務協(xié)作機制。鼓勵化工園區(qū)和重點企業(yè)建立化工專業(yè)技術(shù)團隊。完善專家技術(shù)服務規(guī)范,分級分類開展精準指導幫扶。加強第三方技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管。推動安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋,鼓勵保險機構(gòu)開展安全技術(shù)服務。
(四)加強救援隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌綜合性消防救援力量、危險化學品專業(yè)救援力量,建設(shè)應急救援基地。依托重點化工企業(yè)建設(shè)省級危險化學品專業(yè)救援隊伍。督促化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)加強工藝處置隊、專職消防隊建設(shè),及時處置初期災害事故。加強應急救援裝備配備,完善應急救援預案,組織綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和企業(yè)專兼職救援人員共訓共練,提升協(xié)同救援能力。按照危險化學品事故應急指南,指導企業(yè)提高應急處置能力。
(五)強化安全宣傳教育培訓。圍繞落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定責任,深化危險化學品企業(yè)全員安全教育培訓。將危險化學品安全納入公民安全教育體系,開展科普宣傳,支持建設(shè)危險化學品安全宣傳教育基地。充分發(fā)揮新聞媒體作用,加強輿論引導,結(jié)合安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動,普及危險化學品安全知識。
強化安全監(jiān)管能力
(一)完善監(jiān)管體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則,嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。應急管理部門負責危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和危險化學品安全監(jiān)管綜合工作;在相關(guān)安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下,承擔危險化學品安全綜合監(jiān)管兜底責任。生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。完善省安全生產(chǎn)委員會工作機制,加強對相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。
(二)健全執(zhí)法體系。完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。市、縣級應急管理部門實行“局隊合一”體制。危險化學品重點縣(市、區(qū))、有化工園區(qū)的省轄市(含濟源示范區(qū))應急管理部門具有化工相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員應不少于4人。
(三)提升監(jiān)管效能。對危險化學品監(jiān)管執(zhí)法新進人員嚴格把關(guān),突出專業(yè)素質(zhì),擇優(yōu)錄用;通過公務員聘任制方式選聘專業(yè)人才,到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓不少于3個月、每年復訓不少于2周等規(guī)定。建立危險化學品重點縣(市、區(qū))監(jiān)管執(zhí)法人員到大型化工企業(yè)崗位實訓制度。負有安全監(jiān)管職責的部門要創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式,對涉及危險化學品企業(yè)依法加強事中事后監(jiān)管?h級以上政府及其有關(guān)部門要按照分類分級屬地監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)中央駐豫和省管企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。應急管理部門對同一企業(yè)確定一個執(zhí)法主體,避免多層多頭重復執(zhí)法。
此前有關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。
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