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1、關(guān)于焚燒飛灰的危害性

何將焚燒飛灰列入危廢名錄？這個好解釋，因為飛灰中含有二惡英，其富集的重金屬浸出可能會帶來環(huán)境問題。

垃圾焚燒過程中，產(chǎn)生的飛灰在被捕集之前，在煙氣中很容易富集二惡英、重金屬等污染物（即含量高）。同時，生活垃圾飛灰的含氯量一般在百分之十幾，這對應著較大的含鹽量，即飛灰在環(huán)境中的可溶部分會將較多的重金屬等污染物帶入環(huán)境。

同時補充一個小點，危廢名錄中的《危險廢物豁免管理清單》里針對生活垃圾焚燒飛灰的幾種特定處置措施給予了豁免。但這“僅豁免了危險廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應按照危險廢物進行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也僅限于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險廢物或者不滿足豁免條件的此類危險廢物的管理仍需執(zhí)行危險廢物管理的要求”——即不代表垃圾焚燒飛灰在任何層面上不屬于危廢。

2、垃圾焚燒飛灰與爐渣的差異性

爐渣當然也有環(huán)境危害性，但是相對飛灰要小。

1） 污染物含量較少

前面說過飛灰在廢氣煙道中，本身就會富集氣態(tài)中的污染物。同時，隨著溫度從爐膛中降低，煙氣中二惡英存在再次合成的現(xiàn)象（尤其是250-400度這個溫度區(qū)間）。而上述兩個問題對爐渣而言是不存在的（爐渣直接排出且比表面小不會出現(xiàn)富集氣體污染物的問題，同時爐渣產(chǎn)生環(huán)境是高溫，二惡英會充分降解）；

2） 穩(wěn)定性好

可以不嚴謹?shù)慕�似理解為：爐渣的形成環(huán)境有點像飛灰的一種無害化處置過程（高溫熔融固化）。當然，兩者的溫度區(qū)間不同，但是在爐膛內(nèi)800度左右的高溫下，爐渣的環(huán)境穩(wěn)定性一般要好于飛灰。

以下是有關(guān)危廢的知識匯總，供大家參閱。

一、認識危險廢物

判別方法

1.根據(jù)《固體廢物鑒別標準 通則》判斷該物質(zhì)是否屬于固體廢物。經(jīng)判斷屬于固體廢物的，依據(jù)《國家危險廢物名錄》（2016版）進行判斷，凡是出現(xiàn)在《名錄》里的廢物一定是危險廢物。

2.未包含在《國家危險廢物名錄》、不明確是否具有危險特性的固體廢物，應當按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準(GB 5085-2007)和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ_T 298－2007）予以認定。

3.按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的，由環(huán)保部組織專家認定。

二、管理危險廢物

危險廢物基本管理框架

法律法規(guī)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等。

司法解釋

“兩高”司法解釋。

部門規(guī)章

《國家危險廢物名錄》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《固體廢物進口管理辦法》等。

國家標準

《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物鑒別標準》等。

規(guī)范性文件

《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》、《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》、《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》、《進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管的意見》、《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》、《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等。

地方法規(guī)

危險廢物主要管理制度

名錄制度

國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。

標識制度

對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。

管理計劃和申報登記制度

產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

經(jīng)營許可證制度

從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。

應急預案制度

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

事故報告制度

因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

經(jīng)營情況記錄與報告制度

危險廢物經(jīng)營單位應當按照省級以上環(huán)境保護主管部門的規(guī)定建立危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置情況的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)（或者記錄簿）和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物的類別、重量或數(shù)量、來源、去向等信息，環(huán)境監(jiān)測情況和有無事故等事項，保存相關(guān)視頻監(jiān)控錄像，并至少按月向縣級以上地方環(huán)境保護主管部門報送有關(guān)信息。

許可證頒發(fā)情況上報制度

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當通過國務院環(huán)境保護主管部門建立的信息管理系統(tǒng)，及時將危險廢物經(jīng)營許可證審批頒發(fā)情況報上一級環(huán)境保護主管部門備案。

危險廢物的貯存和處置

貯存

危險廢物貯存時應按腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性對危險廢物進行分類、包裝并設(shè)置相應的標志及標簽。危險廢物特性應根據(jù)其產(chǎn)生源特性及GB5085.1-7、HJ/T298進行鑒別。

處置

危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，應建有自行利用或處置設(shè)施。除貯存、自行利用或處置外，危險廢物應交由具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行處理處置。禁止擅自排放、傾倒、處置危險廢物。

三、涉危法律責任

《固體法》

不設(shè)置危險廢物識別標志的；不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的處一萬元以上十萬元以下的罰款。

將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

《刑法》

違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“兩高”司法解釋

非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于“嚴重污染環(huán)境”，非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的應當認定為“后果特別嚴重”。

無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。