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01什么是危險廢物？

一、

危險廢物的定義

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

二、

鑒別通則

根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7-2019），認(rèn)定為危險廢物主要有以下情形：① 凡列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，屬于危險廢物，不需要進(jìn)行危險特性鑒別。② 未列入《國家危險廢物名錄》，但不排除具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性的固體廢物，依據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行鑒別。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性中一種或一種以上危險特性的固體廢物，屬于危險廢物。為進(jìn)一步規(guī)范危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，生態(tài)環(huán)境部于2021年9月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號），科學(xué)指導(dǎo)鑒別工作發(fā)展。③ 對未列入《國家危險廢物名錄》且根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。

02

危險廢物污染環(huán)境防治制度

我國高度重視危險廢物污染環(huán)境防治工作。1995年頒布、1996年實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），為我國危險廢物污染環(huán)境防治法治體系的建立奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過幾次的修訂與修正，已經(jīng)形成較為完善的法律體系，對危險廢物源頭分類制度、識別標(biāo)志制度、管理計劃制度、臺賬和申報制度、轉(zhuǎn)移制度、貯存設(shè)施管理等作了具體規(guī)定。依據(jù)該法律，一系列有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度逐步完善，由此基本形成了以《固廢法》為主導(dǎo)，配套法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ),地方法規(guī)為補(bǔ)充的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

03危險廢物的分類

一、

《國家危險廢物名錄（2021年版）》

2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》），自2021年1月1日起施行。

《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險廢物種類、名稱和危險特性等，該附表的《名錄》共計列入46大類、467種危險廢物。附錄為《危險廢物豁免管理清單》，對豁免管理要求做了具體的規(guī)定，主要包括以下的內(nèi)容：一是定向利用“點(diǎn)對點(diǎn)”管理制度，對如廢酸等危險成分單一，并可作為下游單位生產(chǎn)原料進(jìn)行資源化利用的危險廢物，建立產(chǎn)廢單位和利用單位“點(diǎn)對點(diǎn)”關(guān)系進(jìn)行管理，以“點(diǎn)對點(diǎn)”方式進(jìn)行資源化利用的單位，不需要取得危險廢物經(jīng)營許可證，簡化了管理程序；二是豁免管理，2021年版《國家危險廢物名錄》對納入名錄管理的32種危險廢物的轉(zhuǎn)移、利用或處置環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免，可以不按危險廢物進(jìn)行管理。

二、

《國家危險廢物名錄（2021年版）》常見問題解答

1.列入《名錄》豁免清單中的廢物是否不屬于危險廢物？答：《危險廢物豁免管理清單》僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性。

2.根據(jù)《名錄》豁免清單，321-024-48、321-026-48類廢物中的鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁利用過程不按危險廢物管理，是否可以理解為鋁灰渣和鋁灰可以外售其他企業(yè)提煉鋁？答：從鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁的企業(yè)無需持有危險廢物綜合許可證，但除此以外該類廢物的其他環(huán)境管理和污染控制，仍需執(zhí)行危險廢物的相關(guān)規(guī)定。

3.附錄《危險廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的含義是？ 答：《危險廢物豁免管理清單》的“豁免內(nèi)容”指可不按危險廢物管理的內(nèi)容。其具體含義如下：

① 全過程不按危險廢物管理：全過程均豁免，各管理環(huán)節(jié)無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)，除“全過程不按危險廢物管理”的情景下的危險廢物轉(zhuǎn)移過程，以及收集過程豁免條件下危險廢物收集并轉(zhuǎn)移到集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，其他豁免情景下轉(zhuǎn)移危險廢物的，均需運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。② 收集過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件，收集單位可不需要持有危險廢物收集許可證，收集并轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單；集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進(jìn)行管理。③ 利用過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件，利用企業(yè)可不需要持有危險廢物綜合許可證；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進(jìn)行管理。④ 填埋（或焚燒）處置過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋（或焚燒）處置豁免條件，填埋（或焚燒）處置企業(yè)可不需要持有危險廢物綜合許可證，填埋（或焚燒）的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進(jìn)行管理。⑤ 水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件，水泥企業(yè)可不需要持有危險廢物綜合許可證，協(xié)同處置過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險廢物進(jìn)行管理。⑥ 不按危險廢物進(jìn)行運(yùn)輸：運(yùn)輸過程可不按危險貨物運(yùn)輸，運(yùn)輸過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。