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一、基本案情與查處過程

1、案件調(diào)查情況

白家林為個體經(jīng)營者，于2017年8月租賃位于重慶市渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)環(huán)山村一廠房經(jīng)營廢舊包裝桶。同年10月至次年4月，白家林在沒有辦理危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，從吳淑琴等人處收購沾染有礦物油、涂料廢物及廢有機(jī)溶劑等物的廢舊包裝桶，雇傭工人在上述廠房內(nèi)用洗衣粉、香蕉水或清水清洗后出售，對于不易清洗的包裝桶切割成塊狀后出售。對于清洗廢舊包裝桶產(chǎn)生的廢水，白家林指使工人直接傾倒在地上，通過鋪設(shè)的管道排放至外環(huán)境。

吳淑琴為重慶新時代公司法人代表，2015年底，吳淑琴代表新時代公司與宗申公司、隆鑫公司約定由新時代公司回收潤滑油廢桶。吳淑琴知道潤滑油廢桶屬于危險廢物，且知道處理廢桶需要資質(zhì)。但吳淑琴在接手處置潤滑油廢桶工作時，未查驗、也未要求白家林出示危險廢物經(jīng)營許可證，于2017年10月至2018年4月期間，先后向白家林出售沾染有潤滑油的殼牌208升裝廢舊包裝桶共計50.5噸。

2018年4月14日，公安機(jī)關(guān)在白家林租賃的廠房內(nèi)查獲了白家林收購的廢舊包裝桶共計28.63噸，并將白家林、吳淑琴抓捕歸案。

2、行政處罰及執(zhí)行情況

針對白家林、吳淑琴的環(huán)境違法行為，2018年11月19日，重慶市渝北區(qū)環(huán)境保護(hù)局對白家林作出《行政處罰決定書》，責(zé)令其立即停止從事危險廢物經(jīng)營活動，并罰款143700元。白家林未繳納該罰款。2018年12月21日，重慶市巴南區(qū)環(huán)境保護(hù)局對重慶新時代公司作出《行政處罰決定書》，罰款10000元。重慶新時代公司已繳納罰款。

3、審判情況

2019年3月17日，重慶市渝北區(qū)人民法院依法判決：白家林犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年零八個月，并處罰金150000元。刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年4月14日起至2019年12月13日止；罰金限判決生效后五日內(nèi)繳納。吳淑琴犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金80000元。緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算，罰金已繳納。

二、案件涉及的法律問題

1、對涉案危險廢物的認(rèn)定問題

重慶市渝北區(qū)環(huán)保局工作人員于檢查當(dāng)日對白家林作坊內(nèi)的廢物包裝桶進(jìn)行了識別，渝北區(qū)環(huán)境保護(hù)局于2018年4月15日出具《關(guān)于白家林洗桶作坊內(nèi)廢包裝桶判定為危險廢物的意見》，證明作坊內(nèi)的廢包裝桶標(biāo)簽、銘牌標(biāo)注的物質(zhì)中有液壓油、潤滑油、廢礦物油、切削液、灰乳液、國產(chǎn)化ES21乳液、稀釋劑、罩光清漆、陰極電泳漆樹脂。依據(jù)《國家危險廢物名錄》規(guī)定，潤滑油等礦物油系危險廢物，含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器屬于HW49類危險廢物。

2、確定涉案危險廢物的重量問題

依照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條“實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：……（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”。

為確定涉案危險廢物的數(shù)量，2018年4月14日、15日，公安機(jī)關(guān)委托從事危險廢物處置工作的重慶天志環(huán)保有限公司從白家林作坊運走疑似危險廢物的廢鐵桶、塑料桶共1899個（21車次），凈重28.63噸（不含桶裝廢液），每車次均作了清點筆錄和稱量筆錄，共制作清點筆錄21份、稱量筆錄21份。

重慶天志環(huán)保有限公司出具了《電子汽車衡檢定證書》，證明對本案涉案危險廢物進(jìn)行稱重的儀器符合《非自動稱通用檢定規(guī)程》的3級；出具了《關(guān)于對白家林洗桶作坊查處的危險廢物進(jìn)行收運貯存并最終安全處置的報告》，證明2018年4月14日、15日，重慶天志環(huán)保有限公司將涉案危險廢物轉(zhuǎn)運至該公司璧山危險廢物處置場。經(jīng)清點，該批危險廢物數(shù)量為空桶1846個、涂料廢物4桶、有機(jī)廢液12桶、廢膠23桶。上列危險廢物共重38.63噸，其中1846個空桶共重28.63噸。

3、關(guān)于共同犯罪的認(rèn)定問題

吳淑琴知道處理潤滑油廢桶需要資質(zhì)，但在負(fù)責(zé)處置廢桶工作的員工辭職后，吳淑琴接手處置廢桶工作時，只按照該員工提供的白家林電話號碼繼續(xù)通知白家林收購廢桶，并未要求白家林提供危險廢物經(jīng)營許可證進(jìn)行查驗。雖然吳淑琴從未見過白家林，未與白家林共謀經(jīng)營廢舊包裝桶，但她在未查驗、也未要求白家林出示危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，聯(lián)系白家林向其出售沾染潤滑油的包裝桶。由于白家林不具有相應(yīng)資質(zhì)，不具有相應(yīng)處理危險廢物的技術(shù)、設(shè)施和能力，無法按照處理危險廢物的規(guī)定進(jìn)行有效處置，吳淑琴向其提供危險廢物，勢必會對環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

因此法院對吳淑琴辯護(hù)人提出的“吳淑琴非犯意提起人、無共謀的主觀故意，吳淑琴的社會危害性小”等辯護(hù)意見不予采納，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條“行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可證范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物、嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處”的規(guī)定，將吳淑琴作為污染環(huán)境罪的共同犯罪判處。

三、本案啟示

1、嚴(yán)格界定污染環(huán)境罪

污染環(huán)境罪的客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，實施了嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，嚴(yán)重污染環(huán)境的認(rèn)定并不以周圍土地利用規(guī)劃、附近居民數(shù)量作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，只要犯罪嫌疑人非法處置危險廢物3噸以上，其行為已嚴(yán)重污染環(huán)境，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定將其行為界定為污染環(huán)境罪。法院據(jù)此對白家林的辯護(hù)人提出“白家林經(jīng)營場所周圍系荒地，附近居民少，犯罪情節(jié)輕微”的辯護(hù)意見不予采納。環(huán)保部門在查處案件時，只要發(fā)現(xiàn)案情符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定的情形之一，即可按照污染環(huán)境罪收集證據(jù)，移送公安機(jī)關(guān)查處。

2、嚴(yán)格執(zhí)法、一查到底

在白家林案的審理過程中，證人張開碧、李光軍的證言證實，白家林曾在其他區(qū)縣因經(jīng)營含有危險廢物的包裝桶被環(huán)保部門查處，但在正式行政處罰決定作出之前就關(guān)停作坊，流竄作案，繼續(xù)非法經(jīng)營含有危險廢物的包裝桶。針對此種情況，區(qū)縣環(huán)保部門仍應(yīng)以已有的證據(jù)對白家林作出行政處罰，進(jìn)行公告送達(dá)。相關(guān)部門根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第五項“兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰、又實施前列行為”的規(guī)定，可能會更早將白家林繩之以法，減少對環(huán)境的污染。

3、加大對污染環(huán)境罪的宣傳力度

吳淑琴于2006年進(jìn)入重慶新時代公司，2010年成為公司法人代表，從事銷售工作之余，按照已離職員工的做法處置收回的廢潤滑油桶，與白家林素未謀面，并不相識，因為對法律了解不夠，未盡到查驗收購人資質(zhì)的義務(wù)而成為污染環(huán)境罪的共犯，受到刑法的制裁。吳淑琴在庭上陳述，她賣桶時擔(dān)心的只是白家林會不會用廢桶裝油冒充自己公司的產(chǎn)品，而未想到對環(huán)境的污染。若是加大對污染環(huán)境罪的宣傳力度，讓企業(yè)的危險廢物處置人員都清楚法律規(guī)定，提高責(zé)任意識，一定程度上可以避免類似吳淑琴案的犯罪行為發(fā)生。