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今年1至11月,山東全省化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生事故5起,同比下降64.3%,其中,較大事故1起,未發(fā)生重大事故。記者從山東省政府安委會日前召開的部分成員單位會議上了解到,針對全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定但風(fēng)險仍然較大的現(xiàn)狀,山東省將點、片、網(wǎng)結(jié)合,進一步強化危險化學(xué)品領(lǐng)域安全綜合治理。
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山東省危險化學(xué)品從業(yè)單位數(shù)量眾多,有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2109家,居全國第一;經(jīng)營企業(yè)22341家,;愤\輸企業(yè)774家;國家公布的重點監(jiān)管危險工藝和重點監(jiān)管危險化學(xué)品,山東省全部存在,安全生產(chǎn)面臨很大壓力。為從本質(zhì)上提升危化品企業(yè)安全生產(chǎn)水平,去年以來,山東省以化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動為抓手,推進企業(yè)安全綠色集聚發(fā)展。截至目前,全省6094家化工生產(chǎn)企業(yè)已全部完成評級評價,評選為優(yōu)、中、差的企業(yè)分別為1000家、2740家、2354家,占比分別為16.4%、45%、38.6%;860家;穫}儲、經(jīng)營企業(yè)也全部完成評級;;愤\輸企業(yè)完成評級718家,完成率85%。與之相配套的園區(qū)認(rèn)定,已分兩批公布了45家化工園區(qū)和2家專業(yè)化工園區(qū)名單。據(jù)介紹,2018年年底前,山東省將完成化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定,2019年6月底前完成重點監(jiān)控點認(rèn)定。
按照山東省里確定的新標(biāo)準(zhǔn)重新審查、認(rèn)定后,;菲髽I(yè)原則上都要進入專業(yè)化園區(qū),不在園區(qū)的逐步關(guān)停淘汰,這將有效解決過去長期積累形成的;飞a(chǎn)企業(yè)圍村、圍城現(xiàn)象。目前,山東省已確定搬遷企業(yè)37家,涉及11個市、1.2萬名職工,搬遷投資總額約780億元,各市正編制“一企一策”搬遷改造方案,明確時間節(jié)點和要求。不過,涉化搬遷改造涉及面廣,情況復(fù)雜,據(jù)悉因國家尚未出臺配套的資金、土地、金融、職工安置等政策,各地缺乏參照標(biāo)準(zhǔn),搬遷工作目前存在政策支持力度不夠、資金土地缺口較大、職工分流安置困難較多等問題,推進難度相對較大。針對這一情況,會上建議,盡快出臺搬遷獎勵補助辦法,對按照要求實施異地遷建、就地改造、關(guān)閉退出的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)給予資金補助,對提前完成搬遷改造的企業(yè)給予資金獎勵,進一步提高企業(yè)搬遷改造積極性。
據(jù)山東省應(yīng)急廳統(tǒng)計分析,近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律“三違”行為的約占70%。尤其值得注意的是,當(dāng)前一些中小型化工企業(yè)特別是尚未搬遷入園的企業(yè),受入園條件限制,2020年前要逐步關(guān)閉,容易出現(xiàn)短期行為嚴(yán)重的特點:既不想增加安全投入、又想拼命生產(chǎn)獲利,安全風(fēng)險持續(xù)加大。針對這一情況,山東省將深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段實施精準(zhǔn)打擊。同時,運用化工生產(chǎn)企業(yè)評級評價結(jié)果,各市將盡快提出關(guān)閉淘汰一批、改造升級一批和發(fā)展壯大一批企業(yè)名單,對安全環(huán)保水平低、經(jīng)營效益差的企業(yè)依法依規(guī)有序關(guān)停淘汰,為高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
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今年以來,山東實現(xiàn)了對企業(yè)重點參數(shù)、信息的實時采集和動態(tài)監(jiān)控,對2074名;飞a(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行了集中培訓(xùn)。通過持續(xù)抓好雙重預(yù)防體系建設(shè),制定了化工行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),并陸續(xù)出臺了煉油、氯堿、合成氨等24個行業(yè)門類實施指南,培育了69家省級標(biāo)桿企業(yè)。
同時,危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢雖然相對穩(wěn)定,但危險化學(xué)品安全風(fēng)險仍然較大。山東省作為化工大省,危險化學(xué)品從業(yè)單位點多量大面廣,全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2109家,居全國第一。經(jīng)營企業(yè)22341家,危險化學(xué)品運輸企業(yè)774家,運輸車輛3.7萬輛,危險化學(xué)品碼頭199 個,年吞吐量2.2億噸,危險廢棄物處置企業(yè)120家,陸上油氣管道總里程1.2萬公里。國家公布的重點監(jiān)管危險工藝和重點監(jiān)管危險化學(xué)品,在山東全部存在,安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。
另外,企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題還比較突出。值得注意的是,一些中小型化工企業(yè)特別是尚未搬遷入園的企業(yè),因受入園條件限制,2020年前要逐步關(guān)閉。這些企業(yè)短期行為嚴(yán)重,既不想增加安全投入、又想拼命生產(chǎn)獲利,安全風(fēng)險持續(xù)加大。還有的企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理不落實,企業(yè)安全管理水平低,工藝安全管理不嚴(yán)格,安全培訓(xùn)不到位,企業(yè)管理層的化工專業(yè)知識和生產(chǎn)管理經(jīng)驗匱乏,一線工人操作技能和應(yīng)急處置能力差,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范得不到有效執(zhí)行,違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律問題突出。
下一步,為了吸取省外事故教訓(xùn),由山東省應(yīng)急管理廳牽頭,重點從以下幾方面強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管:立即部署開展涉及易燃易爆有毒有害氣體化工企業(yè)的“三防”(防泄漏、防中毒、防爆炸)診斷式檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,嚴(yán)防甲烷、乙烷、丙烯、氯乙烯、煤氣、硫化氫等氣體發(fā)生泄漏、中毒、爆炸;深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域打非治違專項行動,嚴(yán)格執(zhí)法,鐵腕整治非法企業(yè)和各類非法違法行為;組織省內(nèi)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)較好的大型化工企業(yè),與50個重點縣(市、區(qū))開展結(jié)對幫扶,通過培訓(xùn)、實習(xí)、檢查等形式,指導(dǎo)重點縣(市、區(qū))中小企業(yè)提高安全管理水平;聯(lián)合有關(guān)部門開展危化品運輸車輛造規(guī)聚集停放和化工企業(yè)周邊安全專項整治,規(guī)范;愤\輸車輛停車行為,清理化工企業(yè)附近臨時攤販、餐飲聚集點,最大限度減少事故損失和影響;組織開展全省危化品監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市級化工安全專家專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),切實提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力和專家服務(wù)水平。
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