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       危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法管理處置，這是所有環(huán)保人均具備的基本認(rèn)知。但是我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于生活垃圾焚燒后產(chǎn)生的飛灰，雖然已經(jīng)明確其屬于危廢，但由于對(duì)飛灰“豁免管理”的誤讀等原因，在實(shí)際貯存處置等環(huán)節(jié)中，仍然存在較多沒有按照危廢相關(guān)要求管理的情況，而國家目前對(duì)于“飛灰”的監(jiān)管也相對(duì)薄弱。

　　從過往經(jīng)驗(yàn)來看，監(jiān)管現(xiàn)狀并非違法責(zé)任豁免的擋箭牌，合法合規(guī)經(jīng)營始終是企業(yè)的基本責(zé)任。為此，京衡環(huán)境法律師團(tuán)隊(duì)基于“飛灰”管理與處置的實(shí)踐，結(jié)合為政府、企業(yè)提供相關(guān)法律服務(wù)時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)，就企業(yè)進(jìn)行“生活垃圾焚燒飛灰”管理處置時(shí)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，為企業(yè)進(jìn)行危廢管理提供一定的參考。

“飛灰”是垃圾焚燒的主要產(chǎn)物之一，含有重金屬和二噁英等污染物。2008年《國家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂時(shí)明確“生活垃圾焚燒飛灰”屬于危險(xiǎn)廢物，具有毒性，危廢類別為HW18。

“飛灰”是危險(xiǎn)廢物嗎？

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016修訂）（節(jié)選）

廢物類別行業(yè)來源廢物代碼危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)特性 HW18

焚燒

處置殘?jiān)?/p>

環(huán)境

治理業(yè)

772-002-18生活垃圾焚燒飛灰T772-003-18危險(xiǎn)廢物焚燒、熱解等處置過程產(chǎn)生的底渣、飛灰和廢水處理污泥（醫(yī)療廢物焚燒處置產(chǎn)生的底渣除外）T772-004-18危險(xiǎn)廢物等離子體、高溫熔融等處置過程產(chǎn)生的非玻璃態(tài)物質(zhì)和飛灰T772-005-18固體廢物焚燒過程中廢氣處理產(chǎn)生的廢活性炭T

注：危險(xiǎn)特性，包括腐蝕性（Corrosivity， C）、毒性（Toxicity， T）、易燃性（Ignitability， I）、反應(yīng)性（Reactivity， R）和感染性（Infectivity， In）。

“飛灰”的主要處置方式有哪些？

關(guān)于“生活垃圾焚燒飛灰”的處置，目前我國主要采用以下兩種方式：1.經(jīng)螯合固化后，進(jìn)入生活垃圾填埋場進(jìn)行填埋處置；2.進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。

注意：根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）的規(guī)定，“生活垃圾焚燒飛灰”如進(jìn)入生活垃圾填埋場處置，應(yīng)滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）的要求；如進(jìn)入水泥窯處置，應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）的要求。

《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（節(jié)選）

序號(hào) 危廢

類別/代碼

危險(xiǎn)

廢物

豁免

環(huán)節(jié)

豁免條件豁免內(nèi)容4772-002-18 生活垃圾

焚燒飛灰

處置滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3條要求。進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋。填埋過程不按危險(xiǎn)廢物管理。4772-002-18 生活垃圾

焚燒飛灰

處置滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）的進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。水泥窯協(xié)同處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理。

對(duì)于“生活垃圾焚燒飛灰”屬于危險(xiǎn)廢物目前并無爭議，但由于飛灰具有“豁免管理”的特殊規(guī)定，實(shí)踐中很多單位或個(gè)人便因此誤以為“生活垃圾焚燒飛灰”已不屬于危險(xiǎn)廢物或者無需按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)要求進(jìn)行管理，但這其實(shí)是對(duì)“豁免”的錯(cuò)誤解讀。在實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)豁免管理仍然需要滿足一定的條件要求。

豁免環(huán)節(jié)的限定：

“生活垃圾焚燒飛灰”豁免管理僅限于“進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋”及“進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置”的過程

2016年《國家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂時(shí)規(guī)定：“列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理�！�

在《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中，明確了“生活垃圾焚燒飛灰”豁免管理的兩種情形及相應(yīng)的豁免條件，即焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置以及進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置的過程不按危險(xiǎn)廢物管理。

需要注意的是，豁免管理并不意味著“生活垃圾焚燒飛灰”不屬于危險(xiǎn)廢物，只是在填埋處置或者協(xié)同處置過程中，實(shí)施填埋以及水泥窯協(xié)同處置的經(jīng)營單位無需按照危險(xiǎn)廢物利用處置的要求取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，除此之外的其他環(huán)節(jié)仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)要求進(jìn)行管理處置。

入場標(biāo)準(zhǔn)的限制：

“生活垃圾焚燒飛灰”進(jìn)入豁免管理環(huán)節(jié)應(yīng)滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)需注意避免因非法處置未達(dá)標(biāo)的“飛灰”而構(gòu)成刑事犯罪

前已述及，“生活垃圾焚燒飛灰”進(jìn)入生活垃圾填埋場處置或進(jìn)入水泥窯處置應(yīng)分別滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）或《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）的要求。而螯合固化作為焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置的前提處理方式，也是最容易被忽視管理的環(huán)節(jié)之一。

在目前飛灰的實(shí)際處置過程中，由于技術(shù)有限、管理疏忽等多方面原因，對(duì)于經(jīng)螯合固化的“飛灰”是否達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）相應(yīng)的進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)，存在未按要求進(jìn)行檢測的情形。

需要特別提示的是，由于“生活垃圾焚燒飛灰”屬于危險(xiǎn)廢物，如果委托處置單位明知螯合固化后的飛灰不滿足相應(yīng)進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)，卻仍將該部分飛灰委托生活垃圾填埋場填埋處置的，將可能因涉及“非法處置危險(xiǎn)廢物”而構(gòu)成污染環(huán)境罪；同時(shí)，如果生活垃圾填埋場的經(jīng)營單位明知存在前述情形仍接收處置的，將可能構(gòu)成共同犯罪。

非豁免環(huán)節(jié)的要求：

除明確的豁免環(huán)節(jié)外，“飛灰”的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移仍應(yīng)依法報(bào)批、填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，遵守危險(xiǎn)廢物管理要求

“生活垃圾焚燒飛灰”作為危險(xiǎn)廢物，其收集、貯存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)均應(yīng)按照我國現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)要求進(jìn)行，包括實(shí)踐中最容易被忽視的將飛灰運(yùn)輸至填埋場或者運(yùn)輸至水泥窯處置的環(huán)節(jié)。

在焚燒飛灰運(yùn)輸過程中，必須采取防止污染環(huán)境的有效措施，包括包裝、標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸人員等事項(xiàng)均應(yīng)符合國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理的規(guī)定，焚燒飛灰的運(yùn)輸單位必須擁有相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)，必須執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單相關(guān)制度等。

此外，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，否則根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，單位存在被主管部門處兩萬元以上20萬元以下罰款的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。

混合原則的適用：

“飛灰”混合其他固體廢物后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7-2007）對(duì)于危險(xiǎn)廢物混合后的判定規(guī)則，該標(biāo)準(zhǔn)第5.1條規(guī)定：“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險(xiǎn)廢物。”

由于實(shí)踐中大量存在飛灰無序堆放、混合收集處置等情況，根據(jù)危險(xiǎn)廢物混合原則，一方面如發(fā)生混合一般難以區(qū)分，將導(dǎo)致需要進(jìn)行處置的飛灰量增加；另一方面，由于“生活垃圾焚燒飛灰”具有毒性，一旦其與其他固體廢物混合，混合后的廢物均屬于危險(xiǎn)廢物，包括裝過焚燒飛灰的包裝袋。對(duì)飛灰產(chǎn)生單位而言，不僅將面臨處理成本上升的問題，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，相應(yīng)的處罰與賠償后果都可能巨幅提升。

綜上，雖然目前對(duì)于“生活垃圾焚燒飛灰”的處理技術(shù)并未達(dá)到成熟穩(wěn)定，監(jiān)管也相對(duì)薄弱，但這并非企業(yè)就此疏于依法管理處置的理由。正因?yàn)槁┒吹拇嬖�，�?dǎo)致在貯存到處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)均有所增加，而在這種情況下，企業(yè)更應(yīng)謹(jǐn)慎行事，依法經(jīng)營。