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欣聞2019年8月1日國(guó)辦印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào))提出：“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入，依法整合汽車(chē)產(chǎn)品公告、CCC認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄、燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型公告等，實(shí)現(xiàn)一次送檢、全面檢測(cè)；2019年底前形成貨車(chē)‘三檢合一’實(shí)施方案�！边@可謂是針對(duì)汽車(chē)行業(yè)管理制度進(jìn)行“放管服”改革的重大舉措，必將為汽車(chē)行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)健康快速發(fā)展帶來(lái)重大利好和深遠(yuǎn)影響。同樣，針對(duì)我國(guó)汽車(chē)政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制修訂體系，也需要進(jìn)一步的“放管服”改革。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，要很好地造福于社會(huì)，必須首先為其建立一套科學(xué)完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)體系。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的形成，一方面是在不斷的實(shí)踐中自我建立和完善起來(lái)的，另一方面是直接套用(或借鑒)國(guó)際、歐洲以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)；總體上，推動(dòng)了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)不斷向前發(fā)展。但是，因某些原因，不論是自我形成的，還是借鑒而來(lái)的，我國(guó)出臺(tái)的許多汽車(chē)政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)一直存在著條款不合理、不科學(xué)或發(fā)布滯后等一系列問(wèn)題，阻礙了汽車(chē)行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

問(wèn)題及簡(jiǎn)析

關(guān)于我國(guó)汽車(chē)行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制修訂方面存在的一些問(wèn)題和帶來(lái)的不良影響，下面舉例說(shuō)明(但肯定不限于下面這些例子)。

煤炭運(yùn)輸車(chē)輛(標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題)

新中國(guó)成立以來(lái)就有、保有量巨大、影響較廣的煤炭運(yùn)輸車(chē)輛，由于GB 1589-2004/2016《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》中一句“掛車(chē)及二軸貨車(chē)的貨箱欄板高度不得超過(guò)600 mm”這一不合理、矛盾且多余的限制，直接導(dǎo)致我國(guó)在法理上至今沒(méi)有一款裝卸和運(yùn)輸均達(dá)到“高效+安全+環(huán)保”的專(zhuān)業(yè)煤炭運(yùn)輸車(chē)輛(現(xiàn)實(shí)中的煤炭運(yùn)輸車(chē)輛五花八門(mén))。其根源在于，GB 1589-2004/2016制定者缺乏足夠的調(diào)查研究并“一刀切”。GB 1589在限定貨車(chē)(含整車(chē)、掛車(chē))的總質(zhì)量、軸荷及外廓尺寸的前提下，再限定其貨箱尺寸，是很矛盾和非常不科學(xué)的。此外，雖然我國(guó)第一份煤炭運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)QC∕T 980-2014 《煤炭運(yùn)輸車(chē)輛》已發(fā)布5年，但它畢竟是推薦性的，更沒(méi)有對(duì)煤炭運(yùn)輸車(chē)輛的高效、安全、環(huán)保特性提出全面的一體化要求。

不難理解，裝卸和運(yùn)輸均“高效+安全+環(huán)保”的專(zhuān)業(yè)煤炭運(yùn)輸車(chē)輛，是指：便于裝貨(敞口貨箱)+運(yùn)輸環(huán)保(頂部帶密閉系統(tǒng))、運(yùn)量最大且不虧載不超載不超限(貨箱欄板的高度和長(zhǎng)度適當(dāng))、運(yùn)輸安全、自動(dòng)卸載(帶自卸裝置)、卸載環(huán)保(車(chē)輛或卸貨場(chǎng)帶壓塵裝置)，且車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及總質(zhì)量限值完全符合GB 1589-2004/2016標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。由于GB 1589-2004/2016存在著不合理?xiàng)l款等因素，在法理上國(guó)內(nèi)一直沒(méi)有比較安全、高效、環(huán)保的專(zhuān)業(yè)煤炭運(yùn)輸車(chē)輛，是標(biāo)準(zhǔn)決策體系存在缺陷的體現(xiàn)

建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛(標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題)

同樣，新中國(guó)成立以來(lái)就有、涉及面較廣、影響面較大、曾給城市形象和交通安全帶來(lái)較大危害的建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛(近年也稱為渣土運(yùn)輸車(chē))一直沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是各城市各自為政、參差不齊、花樣繁多(包括顏色、標(biāo)識(shí)、貨箱、頂蓋、其他配置)，歷史上國(guó)內(nèi)產(chǎn)品升級(jí)總體比較緩慢(只有少數(shù)城市進(jìn)步較快)，致生產(chǎn)廠家疲于應(yīng)對(duì)。

應(yīng)用廣泛并成為城市治理對(duì)象的建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)(也稱渣土運(yùn)輸車(chē))，國(guó)內(nèi)一直沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎是各自為政、一地一策

雙層臥鋪客車(chē)(取締)

2011年12月31日，工信部、公安部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步提高大中型客貨車(chē)安全技術(shù)性能，加強(qiáng)車(chē)輛〈公告〉管理和注冊(cè)登記管理工作的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2011]632號(hào))，決定：“自本通知下發(fā)之日起，在臥鋪客車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂公布之前，工信部暫停受理臥鋪客車(chē)新產(chǎn)品申報(bào)《公告》。自2012年3月1日起，相關(guān)企業(yè)應(yīng)暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售臥鋪客車(chē)產(chǎn)品，工信部暫停全部臥鋪客車(chē)產(chǎn)品《公告》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)暫停辦理臥鋪客車(chē)注冊(cè)登記。”其主要理由或是認(rèn)為臥鋪客車(chē)存在安全隱患(重心偏高)。其實(shí)，這也是因噎廢食的做法。因?yàn)�，行業(yè)普遍認(rèn)為，此前的客車(chē)交通事故90%以上是駕駛員嚴(yán)重疲勞駕駛引起的(未按規(guī)定配備雙班駕駛員和中途休息)，與臥鋪客車(chē)自身結(jié)構(gòu)沒(méi)有多大關(guān)系。

雙層臥鋪客車(chē)堪稱是“國(guó)情車(chē)”，特別適合400～1000 km中長(zhǎng)途運(yùn)輸，曾經(jīng)是多年來(lái)大量外出的打工族、學(xué)生族，在高鐵網(wǎng)絡(luò)至今有限、且重要節(jié)假日一票難求的情況下，可選擇的一種比較舒適、性價(jià)比也很高的交通工具。400～1 000 km路程，6～12 h連續(xù)乘坐擁擠不堪的座位客車(chē)(座位前后間距狹小)，讓很多人難以承受。上述政策制定者，是否體驗(yàn)過(guò)呢？況且說(shuō)好的“在臥鋪客車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂公布之前”“暫停”，但過(guò)去8年了，為啥還沒(méi)個(gè)交代？

適合中長(zhǎng)途運(yùn)輸和彌補(bǔ)高鐵運(yùn)能及網(wǎng)絡(luò)不足的舒適型雙層臥鋪客車(chē)，2011年被有關(guān)部門(mén)一刀切地取締了。這種因噎廢食之舉遭到了大量行業(yè)人士的質(zhì)疑和反對(duì)

蓬式運(yùn)輸車(chē)(取締)

2013年8月20日，作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)(當(dāng)時(shí)是國(guó)家發(fā)改委)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心《通知》稱“停止受理并撤銷(xiāo)蓬式運(yùn)輸車(chē)公告產(chǎn)品”，即一刀切地取締“蓬式運(yùn)輸車(chē)”。然而，“蓬式運(yùn)輸車(chē)”具有裝貨方便、自質(zhì)量較輕且環(huán)保等特點(diǎn)，特別適合煤炭、糧食、飼料等散裝貨物運(yùn)輸，在歐美等許多國(guó)家和地區(qū)一直大行其道，然而國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)或僅為了防止其“超高裝載”就簡(jiǎn)單地取締了它，也可謂因噎廢食之舉。

輕量化、環(huán)保且裝貨便利的蓬式運(yùn)輸車(chē)，在歐洲等國(guó)家和地區(qū)一直大行其道，我國(guó)也曾發(fā)展得不錯(cuò)，但2013年有關(guān)部門(mén)一刀切地將其全部取締，可謂官僚主義做派

平板式/倉(cāng)柵式載貨車(chē)輛(不應(yīng)有自卸結(jié)構(gòu))

2019年7月29日發(fā)布的GB 7258-2017《第1號(hào)更改單》規(guī)定：“平板式載貨車(chē)輛、倉(cāng)柵式載貨車(chē)輛的載貨部位不應(yīng)具有舉升功能或采用自卸結(jié)構(gòu)�！闭�(qǐng)問(wèn)：“舉升功能或自卸結(jié)構(gòu)”作為車(chē)輛上裝或內(nèi)部結(jié)構(gòu)，難道會(huì)或都會(huì)影響到車(chē)輛安全？再問(wèn)：任何“舉升功能或自卸結(jié)構(gòu)”安裝到平板式載貨車(chē)輛、倉(cāng)柵式載貨車(chē)輛上，難道都是不安全的？這是不是管理太簡(jiǎn)單、太武斷和一刀切了呢？是不是在阻止車(chē)輛技術(shù)提升呢？

再者，GB 7258《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》：“適用于在我國(guó)道路上行駛的所有機(jī)動(dòng)車(chē)，但不適用于有軌電車(chē)及并非為在道路上行駛和使用而設(shè)計(jì)和制造、主要用于封閉道路和場(chǎng)所作業(yè)施工的輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)”；而且，GB 7258-2017《第1號(hào)更改單》提到的“具有舉升功能或采用自卸結(jié)構(gòu)”的平板式載貨車(chē)輛、倉(cāng)柵式載貨車(chē)輛，在行使其“舉升功能或自卸結(jié)構(gòu)”時(shí)，幾乎都是在場(chǎng)內(nèi)(非道路)和停車(chē)條件下進(jìn)行的。所以，《第1號(hào)更改單》事無(wú)先例地非要涉足“非道路和停車(chē)作業(yè)安全事務(wù)”，是不是管得太寬了呢？除非，你能解釋出“具有舉升功能或采用自卸結(jié)構(gòu)”的平板式載貨車(chē)輛、倉(cāng)柵式載貨車(chē)輛在“道路行駛過(guò)程”中存在不安全隱患的理由。假若真的能找到合適的理由，那么其他合規(guī)的帶有“舉升功能或自卸結(jié)構(gòu)”的道路運(yùn)輸車(chē)輛，是否同樣存在不安全隱患呢？這簡(jiǎn)直就是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”和自欺欺人的做派。GB 7258-2017《第1號(hào)更改單》不允許平板式載貨車(chē)輛、倉(cāng)柵式載貨車(chē)輛帶“各種”自卸機(jī)構(gòu)，這一要求不僅缺乏事實(shí)依據(jù)、過(guò)于武斷，而且是不是超出了自身的管轄權(quán)？

平板式載貨車(chē)輛(不應(yīng)有鎖止裝置)

GB 7258-2017《第1號(hào)更改單》還規(guī)定：“平板式載貨車(chē)輛的平板不應(yīng)有插樁結(jié)構(gòu)、凹槽、集裝箱鎖具等裝置”，其目的等同于要徹底消滅存在多年的可用于“疑似非法改裝”的“平板自卸半掛車(chē)”(否則其存在的價(jià)值會(huì)大打折扣甚至為零)。幾乎沒(méi)有拿它直接運(yùn)貨的“平板自卸半掛車(chē)”，十幾年來(lái)存在的最大意義是能夠借助其具有的“插樁結(jié)構(gòu)、凹槽、集裝箱鎖具等裝置”，而鎖上集裝箱或其他箱體，用于運(yùn)輸。

何謂“非法改裝”？非法改裝一般是指對(duì)車(chē)輛的外觀、動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行非國(guó)家法律允許及廠商同意的超出原車(chē)設(shè)計(jì)負(fù)載能力及功能的改裝，包括更換關(guān)鍵部件的行為。而且一般認(rèn)為，對(duì)于平板自卸半掛車(chē)，只要鎖上去的廂體(箱體)可以隨時(shí)拆卸下來(lái)且不破壞原車(chē)結(jié)構(gòu)，就不能視為“非法改裝”！只有永久固定上去，才可以判為非法改裝。但是，說(shuō)開(kāi)一點(diǎn)，只要市場(chǎng)需要且不違背道路交通安全法規(guī)，可以拓展新的車(chē)型，并盡早認(rèn)可和規(guī)范下來(lái)。再說(shuō)回來(lái)，一旦全部堵死了“平板自卸半掛車(chē)”，其較為理想的替代車(chē)型是什么？有專(zhuān)家建議，應(yīng)該同時(shí)取消GB 1589對(duì)于掛車(chē)欄板高度(60 cm)的不合理要求；但據(jù)悉，GB 7258制修訂由公安部主導(dǎo)，GB 1589制修訂由交通運(yùn)輸部主導(dǎo)。圖中桔黃色部分為“平板自卸半掛車(chē)”，至少10幾年來(lái)可以單獨(dú)上《公告》，但如果不加裝集裝箱或其他箱體，它幾乎沒(méi)什么用途？而一旦加裝集裝箱或其他箱體，卻又被許多地方定性為“非法改裝”，找誰(shuí)說(shuō)理去？2019年發(fā)布的GB7258-2017《第一號(hào)更改單》開(kāi)始通過(guò)結(jié)構(gòu)限制它；那么，它的合理替代者是誰(shuí)？難道是嚴(yán)重虧載的貨箱欄板高度≤60 cm的自卸半掛車(chē)？綜合GB1589-2004/2016和GB 7258-2017《第一號(hào)更改單》的要求，凡是半掛車(chē)想帶有自卸裝置的，必須是這種“合規(guī)”的貨箱欄板高度不超過(guò)60 cm的自卸半掛車(chē)；但這種自卸半掛車(chē)，除了運(yùn)輸?shù)V石可能不會(huì)虧載，但運(yùn)輸煤炭等散裝貨物均會(huì)嚴(yán)重虧載

整車(chē)檢測(cè)

一直以來(lái)，不同整車(chē)廠的整車(chē)產(chǎn)品所用同一品牌和同一排量的發(fā)動(dòng)機(jī)，僅因其排放升級(jí)而均需送檢和做長(zhǎng)途道路試驗(yàn)，這種浪費(fèi)人力財(cái)力物力的做法有必要嗎？實(shí)際上，在相關(guān)配置變化很小的情況下只需提供發(fā)動(dòng)機(jī)排放檢測(cè)報(bào)告和變更整備質(zhì)量參數(shù)即可。

新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)(10年之癢)

為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)，2009年國(guó)家出臺(tái)了10大產(chǎn)業(yè)(含汽車(chē))振興規(guī)劃；但在振興汽車(chē)行業(yè)過(guò)程中，把超過(guò)數(shù)千乃至上萬(wàn)億元的中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼資金幾乎全部投向了“新能源汽車(chē)”領(lǐng)域，并催生了數(shù)不勝數(shù)的“造車(chē)新勢(shì)力”，同時(shí)在廣大用戶和行業(yè)人士的質(zhì)疑聲中不斷前行(擴(kuò)大試點(diǎn)和產(chǎn)銷(xiāo)量)；但10年過(guò)后，自主品牌新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”和老百姓滿意了嗎？(只是產(chǎn)銷(xiāo)量領(lǐng)先世界)；再過(guò)5年，國(guó)內(nèi)合資企業(yè)(主要是乘用車(chē))一旦重視和騰出手來(lái)廣泛涉足新能源汽車(chē)領(lǐng)域，自主品牌新能源汽車(chē)又會(huì)是什么景象？；在2020年新能源汽車(chē)(燃料電池汽車(chē)除外)財(cái)政補(bǔ)貼完全退出后，如果新能源汽車(chē)的價(jià)格不大幅下降(與燃油(氣)車(chē)接近)，以及限牌等政策利好不再增加，那么未來(lái)新能源汽車(chē)發(fā)展又會(huì)怎樣？有句話說(shuō)得好：“討好”國(guó)家政策掙來(lái)的錢(qián)，不如“討好”消費(fèi)者掙來(lái)的錢(qián)更穩(wěn)定、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

自2009年以來(lái)，新能源汽車(chē)在政策強(qiáng)勢(shì)激勵(lì)下獲得了產(chǎn)銷(xiāo)量大發(fā)展，但迄今沒(méi)有徹底解決自身的短板和問(wèn)題——生產(chǎn)價(jià)格偏高、續(xù)駛里程存在隱憂、充電不便利、整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈并不環(huán)保、二手車(chē)殘值很低、幾乎所有車(chē)主打心眼里不喜歡還有人指出，如果把10年來(lái)財(cái)政專(zhuān)門(mén)投向新能源汽車(chē)領(lǐng)域1/3或1/2的錢(qián)，投向傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))，很可能近年接近零排放的燃油(氣)發(fā)動(dòng)機(jī)或許已經(jīng)研發(fā)出來(lái)了。比如，2016年9月27日，以“智能高效，綠動(dòng)未來(lái)”為主題的中美公共交通清潔技術(shù)圓桌會(huì)議上，康明斯公司介紹了美國(guó)新一代“準(zhǔn)零排放”(Near Zero)技術(shù)；在Busworld 2019上，康明斯展示的客車(chē)版X12發(fā)動(dòng)機(jī)已通過(guò)歐ⅥD階段認(rèn)證，其N(xiāo)Ox排放與2015年發(fā)布的歐ⅥA階段相比，降低了25%，更接近準(zhǔn)零排放。實(shí)際上，專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)的國(guó)Ⅵb階段的內(nèi)燃機(jī)排放水平已經(jīng)比較接近“0”了，而到了國(guó)Ⅶ階段更是如此；一旦內(nèi)燃機(jī)接近了“零排放”，再?gòu)V泛推廣低效能且對(duì)全球環(huán)境并不太友好的純電動(dòng)汽車(chē)還有多大意義呢？ 對(duì)比一下，國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)和內(nèi)燃機(jī)工業(yè)在排放核心技術(shù)研發(fā)上(包括后處理技術(shù)和燃燒質(zhì)量等)，多少年來(lái)是不是總是在“坐等”歐美的研發(fā)成果？是否也想過(guò)“超車(chē)”和如何“超車(chē)”呢？發(fā)動(dòng)機(jī)排放升級(jí)成本和發(fā)動(dòng)機(jī)總成價(jià)格，為啥總是令用戶感覺(jué)很貴？不過(guò)，對(duì)于行業(yè)共性核心技術(shù)研發(fā)，不能完全依賴每家企業(yè)各自為戰(zhàn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)攻關(guān)和組織合力攻關(guān)；如果拿出投向新能源汽車(chē)行業(yè)的那怕是1/3的財(cái)力和精力投向中國(guó)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)，也歷時(shí)10年，其節(jié)能與減排水平又會(huì)是怎樣的進(jìn)步？

“大噸小標(biāo)”“非法改裝”“超載超限”(誰(shuí)之過(guò)？)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)和道路運(yùn)輸行業(yè)一直分別存在嚴(yán)重的“大噸小標(biāo)”“非法改裝(含疑似)”和“超載超限”現(xiàn)象，即使2005年以來(lái)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合并不斷加大力度進(jìn)行治理和清理，但近幾年仍難以杜絕。例如：2019年5月21日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光了輕卡行業(yè)“大噸小標(biāo)”亂象以及其背后的灰色利益鏈，引發(fā)了輕卡行業(yè)一系列反應(yīng)；2019年10月10日，無(wú)錫312國(guó)道高架橋垮塌事故的直接原因或?yàn)?輛貨車(chē)嚴(yán)重超載，此立即引發(fā)了國(guó)內(nèi)許多城市嚴(yán)查“百噸王”(2019年9月之前許多地方即已開(kāi)展查處)；等等。這些現(xiàn)象難道都要?dú)w咎于車(chē)輛用戶和車(chē)輛制造企業(yè)？——不能夠。

雖不能說(shuō)“存在的都是合理的”，但至少應(yīng)該分析一下上述現(xiàn)象和問(wèn)題存在的根源？以及解決問(wèn)題的根本之道？而不應(yīng)只是一味地去“限”、去“查”、去“禁”、去“堵”、去“罰”�？芍�滔滔流水，堵而不疏，豈不潰堤哉？！豈不知“疏”比“堵”更重要。10多年來(lái)“超載超限”、“非法改裝”依然屢禁不止，誰(shuí)之過(guò)？相關(guān)用戶和汽車(chē)制造廠都只是表面過(guò)錯(cuò)，根源上在于政策標(biāo)準(zhǔn)制定者的不當(dāng)考量、不當(dāng)決策和“逼良為娼”

何以出現(xiàn)“大噸小標(biāo)”？分析認(rèn)為，主要是由于我國(guó)公路收費(fèi)管理制度和產(chǎn)品管理制度存在缺陷和漏洞(有些受限于技術(shù)層面)。對(duì)用戶而言，既然公路按照行駛本標(biāo)注的“噸位”進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)然希望汽車(chē)“噸位”標(biāo)注得越小越好，汽車(chē)廠為了多賣(mài)車(chē)只能投其所好。何以出現(xiàn)“非法改裝”？分析認(rèn)為，除了部分車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)不守規(guī)矩(其實(shí)也是為了迎合用戶要求)之外，還有汽車(chē)“法規(guī)”本身因存著在不合理和相互矛盾的條款而“逼良為娼”。比如，存在10幾年的“平板式自卸半掛車(chē)”看似沒(méi)用，但在其基礎(chǔ)上加裝集裝箱或其他箱體而成的集裝箱式平板自卸半掛車(chē)等車(chē)型，是怎么出現(xiàn)且大行其道并一直具有“合法身份”的？為何到了2018、2019年又認(rèn)為其是“非法改裝”并要取締呢？這是不是太隨意了呢？正可謂：亂始于“己”而不是“他”。（有人認(rèn)為，平板自卸半掛車(chē)及集裝箱式平板自卸半掛車(chē)等車(chē)型出現(xiàn)的根源，在于為了避開(kāi)交通運(yùn)輸部主導(dǎo)的GB 1589對(duì)自卸半掛車(chē)欄板高度不超過(guò)60 cm的不合理限制，其合法化在于汽車(chē)主管部門(mén)(原國(guó)家發(fā)改委、現(xiàn)工信部)的人性化處理，而認(rèn)為其“非法改裝”的則是公安部及其主導(dǎo)的GB 7258-2017《第一號(hào)更改單》。）何以出現(xiàn)“超載超限”？而且大都出現(xiàn)在大型運(yùn)輸車(chē)輛上？分析認(rèn)為，除了行業(yè)公認(rèn)的運(yùn)輸行業(yè)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)使(只有多拉才能有利和增利)以及管理上的漏洞和缺陷(有的限于技術(shù)層面)之外，也有汽車(chē)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的缺陷和不當(dāng)使然。比如，作為泱泱大國(guó)和當(dāng)今世界的高鐵強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的汽車(chē)(及其列車(chē))標(biāo)準(zhǔn)為什么數(shù)十年來(lái)仍一直限定≤6軸(暫不論2016年將6軸車(chē)總質(zhì)量由之前55 t降為49 t是否合情合理)？請(qǐng)問(wèn)：汽車(chē)運(yùn)輸車(chē)輛(列車(chē))在完全符合GB 1589-2004/2016關(guān)于外廓尺寸及軸荷限值的情況下，是否可以做到7軸、8軸呢(從而可以相應(yīng)增加車(chē)輛總質(zhì)量/載質(zhì)量)？——不止筆者認(rèn)為，這完全是可以的。對(duì)此，請(qǐng)看看美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)幾十年來(lái)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

半掛汽車(chē)列車(chē)：在長(zhǎng)度尺寸變化不大的情況下，在6軸基礎(chǔ)上適當(dāng)增加軸數(shù)(1～5個(gè))，可以明顯提升整車(chē)載重和單車(chē)運(yùn)營(yíng)效益，同時(shí)不增加對(duì)公路的損壞，是一個(gè)非常可行的方案

排放升級(jí)(存在冒進(jìn)？)

節(jié)能減排早已成為世界潮流，汽車(chē)工業(yè)也是如此；但我國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的執(zhí)行歷程中，曾幾次一波三折。例如，前些年在執(zhí)行國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都曾多次延期，甚至大面積出現(xiàn)過(guò)假國(guó)Ⅲ、假國(guó)Ⅳ現(xiàn)象，成為行業(yè)笑談；再如，國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)剛剛實(shí)施2年，2019年7月1日大部分車(chē)型便開(kāi)始執(zhí)行國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，而7—8月一些主流汽車(chē)企業(yè)只能供應(yīng)部分國(guó)Ⅵ車(chē)，有的因性能(儀器報(bào)警)不穩(wěn)而不敢多賣(mài)。出現(xiàn)上述事情，主要在于標(biāo)準(zhǔn)制定者對(duì)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏足夠的了解，是不是冒進(jìn)呢？

此外，關(guān)于汽車(chē)排放對(duì)大氣的“貢獻(xiàn)度”，民間也一直存在疑問(wèn)。例如，北京10多年來(lái)一直是汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的排頭兵，并出臺(tái)了包括限制汽車(chē)保有量增長(zhǎng)、限區(qū)域行駛和強(qiáng)推電動(dòng)汽車(chē)等在內(nèi)的政策和措施。然而，近些年來(lái)北京每年不斷增長(zhǎng)的藍(lán)天都是怎么得來(lái)的？老百姓普遍認(rèn)為，仍主要是靠“天”而來(lái)，還有城市鍋爐和鄉(xiāng)村取暖“煤改氣”(包括北京周邊地區(qū))、建筑工地明顯減少及有效覆蓋，而機(jī)動(dòng)車(chē)單車(chē)平均排放量減少只是很小的因素(注：機(jī)動(dòng)車(chē)總排放量未必減少，因?yàn)楸Ｓ辛吭谶f增)。如果無(wú)風(fēng)、無(wú)雨，又不啟動(dòng)緊急預(yù)案(通知有關(guān)企業(yè)停工停產(chǎn))，不同程度的包括嚴(yán)重的霧霾天隨時(shí)會(huì)光顧北京城。當(dāng)然，為了減輕城市道路擁堵，合理限制汽車(chē)保有量增長(zhǎng)和車(chē)輛限行，應(yīng)予理解；為了改善大氣質(zhì)量，合理推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)，應(yīng)予支持。 問(wèn)題之根源

上述問(wèn)題或疑問(wèn)的存在，在于我國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)政策體系制修訂制度的缺陷。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)雖然是工信部(此前是國(guó)家發(fā)改委)，但公安部、交通運(yùn)輸部、科技部、衛(wèi)生部(現(xiàn)衛(wèi)健委)等部委都有一定的管轄權(quán)和制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的職能。大家當(dāng)然期待它們協(xié)同一致、滿足各方需求，但其實(shí)不盡然，此例很多。例如，發(fā)展歷史悠久、應(yīng)用非常廣泛的汽車(chē)尾板，國(guó)內(nèi)因一直缺乏改裝(車(chē))標(biāo)準(zhǔn)而步履維艱(加裝尾板一直被定性為“非法改裝”，多地予以查處)。十幾年來(lái)只有尾板總成標(biāo)準(zhǔn)(QC/T 699-2004《車(chē)用起重尾板》)；后在物流行業(yè)和制造行業(yè)的不懈努力下，好不容易于2015年推動(dòng)出臺(tái)了交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T 962-2015《車(chē)用起重尾板加裝與使用技術(shù)要求》；但該標(biāo)準(zhǔn)因需要有關(guān)部門(mén)(如公安部、工信部等)協(xié)作才能最終實(shí)施，而一直被擱淺；后經(jīng)多方協(xié)調(diào)需升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才行，于是：2018年出臺(tái)國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿，2019年5月正式發(fā)布第一版GB/T 37706-2019《車(chē)用起重尾板安裝與使用技術(shù)要求》。運(yùn)輸行業(yè)和制造行業(yè)盼了幾十年的標(biāo)準(zhǔn)終于塵埃落定，但出臺(tái)咋這么難啊？?jī)H據(jù)此一例也不難推定：60多年的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)和專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)何以依舊“大而不強(qiáng)”的原因，因?yàn)楸M管行業(yè)非常努力，但思想、機(jī)制的藩籬和桎梏仍然不可忽視。

此外，據(jù)了解，一直以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政策的制修訂者，基本來(lái)自于部分管理機(jī)構(gòu)和極少部分車(chē)輛制造企業(yè)(技術(shù)人員)；而有的政策出臺(tái)甚至只是一個(gè)部門(mén)的“主導(dǎo)意見(jiàn)”，缺乏足夠的調(diào)查研究和服務(wù)大局的意識(shí)，征求基層企業(yè)和用戶意見(jiàn)嚴(yán)重不足，與車(chē)輛使用環(huán)節(jié)脫節(jié)；還有一些標(biāo)準(zhǔn)政策僅簡(jiǎn)單參考(照)歐洲的標(biāo)準(zhǔn)體系(歐洲汽車(chē)技術(shù)世界領(lǐng)先，但各國(guó)國(guó)土面積普遍偏小)，而未放眼全球。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，雖然大都能在網(wǎng)上“公開(kāi)征求意見(jiàn)”(過(guò)去是紙質(zhì))，但有關(guān)信息與渠道仍然不夠暢通，不為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共知。還有行業(yè)人士認(rèn)為，作為車(chē)輛制造業(yè)的主管部門(mén)，工信部及下設(shè)機(jī)構(gòu)也缺乏足夠的政策法規(guī)調(diào)研、判斷與主導(dǎo)能力，很容易受制于其他部門(mén)的并非完全正確的牽制，例如：在GB 1589、GB 7258以及排放、油耗、新能源等重大政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂過(guò)程中，其話語(yǔ)權(quán)和科學(xué)建議能力有多少呢？讓業(yè)界感覺(jué)總是被牽著鼻子走。 

建議和期望

 基于以上部分問(wèn)題和分析，建議：在國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一指導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政策制修訂體系進(jìn)行必要的“放管服”改革，尤其對(duì)于那些涉及面較廣、影響較大的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，在人員和部門(mén)構(gòu)成上，應(yīng)向下延伸，吸收汽車(chē)行業(yè)(含用戶)關(guān)鍵環(huán)節(jié)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)媒體代表等方面的參與和討論，而不是僅由個(gè)別機(jī)構(gòu)和幾家相關(guān)制造企業(yè)“說(shuō)了算”；同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立新的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮各方面的輿論監(jiān)督和橋梁作用，充分收聽(tīng)行業(yè)不同意見(jiàn)。政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，只有吸收各個(gè)重要環(huán)節(jié)的意見(jiàn)，才能做到科學(xué)決策、有的放矢，而不致讓大多數(shù)用戶“怨聲載道”，讓一些行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)畸形發(fā)展。當(dāng)然，我們清楚地看到，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)誕生60多年來(lái)，在黨和國(guó)家的正確指導(dǎo)和全國(guó)各界和全國(guó)人民的共同支持下，已經(jīng)取得了舉世矚目的輝煌成就，已連續(xù)10年成為世界第一大產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)家，并在基本完善的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系指導(dǎo)下不斷前行；但在新的形勢(shì)下和中央和人民群眾提出的更高的目標(biāo)和要求下，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)需要做的事情還很多。為此，關(guān)系汽車(chē)工業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展速度的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，具有非常重要的地位和意義。近年來(lái)，中央政府先后提出推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”和“放管服”改革。實(shí)踐證明：中央頂層設(shè)計(jì)是非常明確和正確的，關(guān)鍵是各部門(mén)和地方能否很好地理解和貫徹執(zhí)行。我們希望有關(guān)部門(mén)和決策者要站在全球和全國(guó)角度看待我國(guó)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)和存在的問(wèn)題；希望在制定政策和法規(guī)時(shí)，既不要閉門(mén)造車(chē)和一葉障目，也不要被他人誤導(dǎo)，而要多做深入調(diào)查研究，應(yīng)聽(tīng)取各相關(guān)重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)代表的意見(jiàn)，將制修定的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，取之于民、用之于民、造福于民，而不要加害于民、阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)誕生60多年來(lái)，已取得了舉世矚目的輝煌成就；但在新的形勢(shì)下和中央與人民群眾提出的更高的目標(biāo)和要求下，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)需要做的事情還很多。